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德維斯

 

● 土耳其前經濟部長

● 美國布魯金斯智庫研究員

備受矚目的美國總統大選將於11月3日登場，選舉結果不僅將對美國國內的經濟政策、種族公正、司法、醫療及民主產生重大影響，對國際的影響更是深遠長久。大家尤其關心若民主黨候選人拜登贏得這場選戰，美國是否仍會一改對中國的強勢對抗，開創全球合作的新時代？

若美國總統川普連任成功，美中對抗情況未必會惡化。隨著選民對川普展現強硬態度的好感度下降，川普可能會變得不那麼「鷹派」，特別是對中政策方面，也可能積極尋求經濟合作機會。

事實上，川普對於獨裁者的暴行完全無動於衷，而國務卿蓬佩奧日前抨擊中國侵犯人權的行為更像是為選情作戲，因此，日後川普政府可能全面停止發表有關「價值」及人權等豪言壯語。

川普若連任總統，他也將和第一任期時相同，並不會在全球樹立民主典範與人權價值，而是尋求與敵人及友邦建立交易式的外交關係。川普認為美國國內市場廣大、國防工業實力強大搭配美元的主導地位，皆強化美國的雙邊談判能力，甚至在面對中國與歐盟時也能握有優勢。儘管某些時候雙邊交易確實較有效率，但川普卻忽視盟邦的重要性，也蔑視美國之所以強大的主因—多邊主義，這樣的行為固然已削弱美國的影響力。

儘管川普政府破壞世界秩序，世界各國普遍認為川普的反常行為不能代表美國「真實」的情況，因此美國仍具有相當程度的軟實力。但若川普再度贏得選舉，將急速消滅美國的軟實力。純交易式外交手腕也會更大規模破壞已然蹩腳的多邊體系，那麼，為維持國際體系的運作，制定規則與標準顯得格外重要。

大幅遭破壞的多邊體系可能形成三個由美國、中國、歐盟領導的對立勢力，互不相容。歐盟若能吸引志同道合的中型國家加入，極有資格成為世界第三極。由於中美國力無人可匹敵，倘若歐盟無法延攬更多國家，全球將走向兩極化。

分化的世界各自遵守不同規則與標準，導致效率不彰，而要達成如減緩氣候邊簽等需各國承擔責任的協議更是困難。走向兩極的世界也十分危險，儘管美中相互依存，只要兩國一誤判情勢，科技冷戰可能一觸即發。

若拜登勝選，未來有什麼不同呢？

短期內，美中關係不會有太多變化，不過由於拜登強調人權，雙邊摩擦甚至可能常發生。目前雙方在貿易、產業政策及科技方面仍會持續拉鋸，中美對抗將持續成為國際體系中的一大特色。

不過，拜登政府有望全面改善美國目前與特別是歐洲國家等傳統盟友的關係，以及美國對於多邊主義的態度。強力推行上述策略可提升效率且防止國際秩序分裂，保護全體人民的福祉。

拜登成為總統後，即使須於資料管理與數位稅方面妥協，美國可和歐洲、非洲、拉丁美洲及亞洲國家基於相似的理念，制定共同規則和標準。美國將重返世界貿易組織，倡導遵循規範的全球貿易體系，同時改革體制的弊病。

拜登領導下的美國將以世界衛生組織的成員國身分，在多邊架構下，展開流行病預防研究與實際行動，也會重新加入巴黎協議，實現減碳目標。

然而，我們無法確定拜登政府是否帶領美國重新成為世界的主導者，開創一個新多邊主義的世代，雖然各國利益仍持續分歧，相互妥協也不容易，但基於共同的基本價值與利益，或許各國能產出彼此同意的解決方法。

更關鍵的是，若能成功復興多邊主義，中國可能會希望加入。儘管中國領導者公開表示會努力遵守多邊主義的精神，事實上中國卻無止盡採取硬實力策略。

雖然中國幅員遼闊，如果歐盟及由拜登領導的美國與多國合作，單憑自己的力量是無力對抗世界的。這種情況下，中國也無法成功拉攏東亞國家。

若美國能重振多邊主義，即可修補強權主導下分裂的世界。在全球面臨前所未有的挑戰之際，這樣的結果將使包含中國在內的所有國家受益。因此，究竟是由川普或是拜登當選，後果不容小覷。

雖然目前多數人認為世界無可避免將走入分裂的局面，但美國若能遵守多邊主義，世界將變得更和平美好。若拜登贏得總統大選，民主黨員需把眼界放遠並勇敢實踐信念、推動改革。

（譯者: 蔣維珊，責任編輯：張育軒）

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（原標題為《Can Biden Save the World?》文章未經授權，請勿任意轉載）