新南向政策 是怎麼樣變成新賣淫政策?

張榮哲 2021年04月19日 07:00:00

示意圖,與內文無關(2016 © Kalvin Chan , IMG_0403 @ Flickr, CC BY-SA 2.0.)

外國籍性工作者的引進,約莫起源於二十年前,也就是1990年。

 

最早,主要是中國籍性工作者以人蛇偷渡,然後演變成「假結婚真賣淫」的方式來臺從事性交易,但因為限制多、監控程度高,身分證取得不易等缺點,所以在2003年,當有更便宜的越南新娘出現以後,很快就被取而代之。

 

然而,因民情衝突等問題,例如越南為女性掌權的母系社會,因此她們在拿到臺灣身分證以後,往往因家庭衝突聲請保護令。有鑑於此,政府修訂中國外籍配偶的面談制度與境外訪談措施,藉此限縮其入境人口數。

 

至此,臺灣性產業又轉而尋找替代品。2011年,政府逐漸開放中國觀光團來臺旅遊及有條件的自由行之後,中國籍性工作者又成了主要市場。

 

中國籍性工作者來臺灣的高峰期,出現在2014年。當時,北京政府對東莞、海南等地實施掃黃行動,迫使中國籍性工作者另尋生路。

 

在這之後,經過人力仲介逐漸遍布至世界各地,同為使用華語的新加玻、馬來西亞等地都是如此。當然,臺灣也是優先選擇。此時,中國籍性工作者同樣也是旅遊樓鳳性產業發展初期的主要來源。

 

(大是文化提供)


此時,由於來臺旅客人數增加,臺灣的新興飯店及旅館林立,促使不少老舊旅館或飯店轉型,開始協助性產業經營,讓各國小姐在飯店裡接客。

 

2016年8月,因政黨輪替後實施新南向政策,對東南亞各國,例如泰國、馬來西亞等國,實施免簽證等優惠政策。依觀光局來臺旅遊人數資料顯示,2017年東南亞籍旅客大幅成長,約213萬人。

 

而在東南亞籍旅客人數增加的同時,也讓泰國、馬來西亞籍等國家的性工作者能輕易進入臺灣,並配合地下業者從事性交易。

 

此種情況逐漸嚴重。2017年,許多民意代表多次在國會質詢,表示新南向政策就是讓東南亞籍性工作者來臺賣淫的政策,例如前任立委陳怡潔於立院質詢時曾提出,2015年泰國人來臺賣淫者僅有3人,然而在實施泰國來臺免簽證以後,該年被查獲賣淫人數就增加為11人;2017年更暴增至210人(見圖表1-6)。且該年度被查獲賣淫的外籍人士更高達640人,其中以泰國人比例最高,占了32.8%。2018年,東南亞籍旅客的賣淫人數更是大幅攀升。

 

到了2019年,中國官方下令暫停來臺人數占大宗的自由行旅客,使得觀光客大量減少、住房率大幅下降,而旅宿業首當其衝,自此進入寒冬。

 

於是,新興飯店為求生存也開始接受小姐在飯店內特殊營業。

 

(大是文化提供)

 

簡而言之,臺灣性產業多元化的開端,始於民國90年代初期的「假結婚,真賣淫」。這些中國或東南亞地區的女性,以偷渡或假結婚的方式到臺灣從事性交易,而後以仲介、車行、飯店、小姐、假丈夫、顧客,逐漸建構成新的性產業型態。

 

然而,隨著網路及智慧型手機的普及,在臺灣想要從事性工作不必再依靠傳統的人力媒介方式。需要金錢的女性只要使用網路或交友軟體,即可尋找合適的人選,還可以由自己控制工作時間與地點,避免被性產業集團剝削。

 

當傳統性產業所能提供的性工作者人數減少後,性產業將會如何演變?是提高價錢抑或是引進外籍性工作者?是否會利用科技來增加年輕客群?抑或是以科技規避警方查緝?

 

沒錯,近年來隨著跨國移動的增加,在臺灣出現了最新跨國性產業型態──「旅遊樓鳳」。

 

*本文摘自《樓鳳,性淘金產業大揭密:警察帶路,立馬看懂江湖規矩,菜雞一夜成為老司機,乖乖女聽懂所有men’s talk,任性出版。

 

 

【作者簡介】

 

張榮哲
 
高中畢業後報考警察專科學校,擔任公務員十餘年,而後考取臺北大學犯罪學研究所。以一篇〈大臺北地區旅遊樓鳳新興性產業分析〉,取得犯罪學碩士、司法官學院傑出論文獎。

 

2020年,臺灣掀起一場論文抓鬼大賽(查誰的論文是抄襲),此篇論文點閱率瞬間暴增,因而有「樓鳳碩士」之稱。但作者自認鹹魚肥宅,平時愛好動漫。

 

作者因工作期間接觸到多種犯罪態樣,且能訪問到嫖客、雞頭、掮客、應召機房業者,決定以樓鳳為研究主題。於是,每天蒐集4家應召站攬客訊息,比對雞頭PO出的班表、花名冊,還差點被誤認為色情狂。

 

一路上的蒐集與研究,要特別感謝指導教授、口試委員、助理,以及最重要的妻子,雖然很多時候付出的努力看似徒勞無功,但花費的時間都是有收穫的。

 


 

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