為落實總統加速推動都更政見，內政部大翻修《都市更新條例》半數條文，日前並已開完兩場公聽會，力拚下個月將修正草案送進立法院審議。其中，精進代拆機制、獎勵明確化、簡化程序，堪稱此次修法亮點。

5重點：

「程序正義」、「解決爭議」、「獎勵明確」、「加速民辦」、「強化公辦」共30條。

內政部統計，全國屋齡超過30年的老屋約380萬戶，占全體住宅戶數的4成多，但近10年核定的都更案，每年平均只有40案、約2000戶；依此速度，恐要1900年才能完成都更。

面對都更牛步化，住宅老化問題越來越嚴重，內政部去年底先祭出《都市危險及老舊建築物加速重建條例》草案，針對住戶100%同意、屋齡30年以上有安全疑慮的建物提供容積獎勵，及可享地價稅、房屋稅減半優惠。

但對於其他整合度沒那麼高的案件，則透過《都市更新條例》修法，從旁協助都市更新更順暢進行。「政府要替都更開闢一條快速道路」，內政部次長花敬群說，雖然「文林苑事件」重創都更腳步，日前北市長安西路都更案遭建商「偷拆」也引發社會譁然，他還是希望民眾能對都更有信心，他預估，都更若能順利推動，每年相關產業創造的經濟產值高達上兆元。

此次都更條例修正草案有「程序正義」、「解決爭議」、「獎勵明確」、「加速民辦」、「強化公辦」5大重點，全文共62條，就修正了30條。

3爭議：

（1）申請門檻提高至10分之3。

（2）遇釘子戶地方政府需協調2個月。

（3）建商不得強拆不同意戶。

在「程序正義與解決爭議」方面，面對都更最敏感的釘子戶問題，本次都更條例修法除在第10條，將申請都更案的同意門檻自10分之1提高至10分之3，以增加代表性及可行性，更一併修訂俗稱「強拆條款」的第36條，日後遇到不拆除或不遷移的釘子戶時，須納入事前協調、地方政府居中調處2個月內做出結果，若無共識再循行政救濟的三階段做法。

而修正版也刪除實施者（建商）「予代為拆除」的文字，未來除非經所有權人同意，否則建商不得代為拆除不同意戶，須委請地方政府代拆，意即政府必須承擔更重的責任。內政部營建署說，開過兩場公聽會後，將來也會考慮設立「都更法庭」，避免強拆事件重演。

但俗稱「強徵條款」的第25-1條：「未能取得全體土地及合法建築物所有權人同意者，經更新單元範圍內5分之4以上同意，以協議合建方式實施」，這次修法則未見更動。營建署說，原打算提高到10分之9同意才算數，但考量還是有10分之1的不同意戶，暫時先保留，到立法院時再討論。

至於業界最關注的「獎勵明確化」方面，因現階段建商往往要經都市更新審議會審理後，才可得知容積獎勵有多少，種種不確定性也降低意願。不過修正版明確訂出各項容積獎勵項目、計算方式、申請條件、額度等標準，讓建商在送件之前，就可試算容積額度，不用再等到審議會後。

「過去的都更政策如『1坪換1坪』，是很不恰當的說法，因每個個案的條件不一樣，過度強調只會讓民眾產生不切實際的期望，也妨礙都更推動」，花敬群說，現在要讓建商申請時就知道容積有多少，而不是透過審議會「喊價」，才不會影響建商與住戶間的互信基礎。

除對業者釋出利多，也大方給予都更地主誘因。考量更新前後房屋稅恐大幅增加，影響民眾參與意願，因此透過修法減輕長期持有者的負擔，現行規定房屋稅只減半2年。新增都更宅屋主只要所有權不移轉，就可享有終身房屋稅減半的優惠。

3利多：

（1）建商利多：容積送件前可試算。

（2）地主利多：所有權不轉移，終身房屋稅減半。

（3）平民利多：全體同意可簡化作業程序，無爭議免開聽證會​。

不過，官員表示，屆時是否像是「老屋重建條例」一樣，房屋稅優惠至多以12年為限，不再終身優惠，還有待立法院討論。

其他如「加速民辦」、「強化公辦」方面，則包括：全體同意者，得簡化作業程序；無爭議者，得免開聽證會；可設立專責法人機構協助、服務、調解都更案；及避免「以小吃大」，明定公有土地達一定規模者，應由政府主導辦理。

至此，老宅更新的美夢似乎看到一絲曙光，但實際上，2012年3月文林苑事件爆發後，重創都更進展，政府雖欲修正都更條例，但朝野立委版本眾多，始終無法達成共識，因而延宕至今，讓業者與地主多轉為觀望，都更案也相繼停擺。

雖還不敢訂下每年超越現行2000戶的都更目標，但花敬群指出，這次提出新版本，就是打通每個關節，將各項遊戲規則「法制化」，短期目標是讓都更「更有感」、變得更容易，藉此激起都更的動能；而檢討完公聽會意見後，將在下個月將草案送進行政院與立法院。

【延伸閱讀】

●雙北都更12大案逾千億　關鍵在搞定「釘子戶」