兩周前中國召開了首屆一帶一路論壇，得到20多國領袖響應，連美、日都派出代表團與會，讓中國彷彿又扛起全球化大旗。一帶一路自習近平倡議迄今已逾數年，外界除了直接聯想到向北京要錢之外，真正了解其內容的人可謂鳳毛麟角。本文嘗試簡單說明其目的，至於亞投行、絲路基金屬於附屬投資計畫，不在此混談。

大多數的觀察家都認為一帶一路主要是為消化中國過剩的鋼鐵、水泥等產能，以及在各國承包工程、輸出勞動力等投資項目。另外，以貿易的形式擴大人民幣兌換使用，也是目標之一。從中國發改委的文件與官方人士談話，可以歸納出核心概念有所謂的「五通」，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，涵括經濟和地緣政治戰略。

對於一般人民而言，看見多國響應就以為萬邦來朝，但對有意參與者而言，虛幻的口號引不起興趣，中國必須拿出實質內容。因此去年，官方首度推出一帶一路大數據報告，不僅是為了各單位績效計算，也為了對國內外進行宣傳。這份報告裡以所謂的國別合作度指數作為量化評估，指數主要針對政策溝通等上述五通。測量的結果顯示，64個國家平均得分43.55(總分100)，未能及格。其中俄、蒙在政策溝通、設施聯通、資金融通和民心相通的平均得分最高，東協國家在經貿暢通的平均得分最高；從五通平均得分來看，民心相通度最高，為11.29分，而設施聯通度最低，只有5.91分。

這其實是一個令人擔憂的結論。一方面，一帶一路等戰略畫了大餅收買人心，像是俄羅斯本來就較偏向中國，在美歐制裁後更是只能靠緊中國，但收買的幅度與廣度極為有限，因為其他國家對中國的好感與理解並沒有顯著增加，而「民心」工程向來是共黨重視的施政依據。另一方面，設施聯通的進度緩慢，除了既有的能源設施計畫，如俄羅斯、哈薩克等國的油氣管線，多數的經濟走廊發展都踟躕不前，像是中南半島的鐵路聯通，在泰國段雖有所謂的中泰鐵路計畫，卻仍在延宕。是故，中國決定加快腳步，如與巴基斯坦緊密合作，甚至不惜得罪印度，在喀什米爾爭議地建設，也是印度缺席論壇的主因。

但五通的測量不太切於實際，因此今年中國官方推出一帶一路貿易合作的報告，由實際往來數字宣示雄心壯志。但不幸受到全球經濟復甦緩慢、歐美國家需求減弱等因素影響，中國的貿易總額較之去年有所下降，與一帶一路沿線國亦然。在龐雜的數據裡，有兩點值得注意，首先，以去年觀之，中國從沿線國進口的比重下降約2.2%，出口上升約3.3%，但去年的順差卻有所收斂，比2015減少了近50億美元。主因是人民幣貶值，也就是中國政府緊收資本外流之故，這無疑會減緩人民幣國際化。而中國政府為貨幣維穩，動輒「影響」匯率，更會降低他國使用慾望，環球同業銀行金融電訊協會(SWIFT)的資料也證實去年人民幣國際支付額下滑了29.5%。

再來是中國對沿線國出口的產品，以電機、電氣設備及其零件為最大宗、出口額下降幅度也最小，2016年的總額約為1165億美元，出口地則以東南亞為主，佔了將近五成的比例。一般讀者可能不清楚電機、電氣設備及其零件的定義，在國貿裡以HS 85開頭的產品都算在內，大部份都是所謂的IT高科技產業。其中有一些技術是中國無法自己掌握，只能靠進口再做加工出口，亦即三角貿易。以積體電路與微組件(HS 8542)為例，2016年進口將近490億美元，其中台灣佔了200億。裡面有多少成為中間財再度輸出並不容易估算，但可以肯定的是，透過Chiwan的暗體制，台灣從來沒有「真正」缺席一帶一路。

換言之，一帶一路本來就是全球化的產物，以台灣在全球價值鏈(Global Value Chains, GVC)參與度達到67.6%(2011年)，可以證實這種說法。至於其他的計畫，先不論中國戰略的排他性，其風險都可能遠大於收益，比如已興土動工的中巴經濟走廊，與其投資當地建設，不如成立主權基金投資巴國股市來的實際，更遑論那些看得到肉卻吃不到骨的走廊。因此權衡國安與經濟等因素，可以鼓勵企業自行前往投資，但政府實無參加的必要。

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※作者為 LUCIO策略總監