18日的中共十九大報告中，最受台灣社會矚目的，無非是中共總書記習近平如何擘畫未來5年的對台政策和方向。

在前後500多字的對台工作報告裡，習近平首度將去年11月會見前國民黨主席洪秀柱時，所提出的「六個任何」，寫入未來對台政策的方針。

十九大前，不少中國涉台學者、親共媒體及部份台灣藍營，或期盼習近平對台「地動山搖」的不肖人士，拿著這「六個任何」的雞毛當令箭，警告民進黨政府，習近平已經緊縮對台的政治空間，並把一中紅線畫得清清楚楚，以至於民進黨操作兩岸空間已經愈來愈小。

事實上，習近平揭櫫在報告中的對台內容，遠比這些喊打喊殺的人士，更加柔軟「鴿派」。尤其，習近平仍堅持以「和平統一」、兩岸社經融合的手段，突出諸多鷹派人士的背離現實。

故此，我們應當進一步質問，當中國民間「武統論」喧囂塵上之際，為何習近平仍堅守「和平統一」的綏靖路線？

要解答這個問題，必須跳脫兩岸關係的視角去審視兩岸的現實。

若從兩岸關係看兩岸關係，台灣永遠是弱小、處於被動、挨打的一方。但綜觀1949年後的兩岸關係，台海兩岸的互動本質是國際關係。背後涉及的是美中權力的磨合、區域相關國家的安全利益。

因此，要討論習近平的對台工作思維前，若缺乏更宏觀面的國際角度，必定是以管窺天，只會一再誤判。

從2011年底，美國前總統歐巴馬第一任期的後期，美國對中國的崛起就充斥著深深的疑慮。

在《東方化：中國印度將主導全球》」一書中，作者就披露歐巴馬政府時期，美國政府如何看待中國。一位歐巴馬政府的高層官員形容：

中國需要穩定和美國合作，才能完全崛起固然是事實。但中國也視美國為自身崛起的最大阻礙。

美國官員開始相信，若美國不做任何反應，亞洲盟友將開始懷疑美國的信譽和持久力，這將導致美國在西太平洋的安全體系走向分崩離析。最重要地，美國認為，中國的野心是「永無止盡」的。

這正是歐巴馬在第二任期開始力推「亞洲再平衡」戰略的背景和動機。

回顧十多年前的陳水扁執政時期，民進黨政府在兩岸議題上的激進作為，反而激起美國國內「紅隊」（對中綏靖）的聲浪。當時，「紅隊」和「藍隊」之爭，亦是當年美國處理兩岸政策時的拉扯勢力。

十多年過去了，若有興趣走一趟美國的智庫圈或訪談美國政府圈的人必定會發現，過去的「紅隊」早已覆滅不存在了。

日前，美國國務卿蒂樂森出席華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）的一場有關美印關係論壇時，就對印方提出承諾，指雙方將進入「戰略夥伴關係」的新世紀，並把矛頭指向中國，指責中國破壞國際秩序。這樣的指責出自一位美國高層的口中，是十分嚴厲且衝擊美中關係的。

還記得蒂樂森在今年3月出訪北京時，曾把習近平的「新型大國關係」的內容喊得震天響。半年過後，卻狠狠搧了北京一巴掌。中共當局應當很不是滋味。

在美中兩國的戰略走向矛盾和緊張時，此時的習近平若執意走向鷹派路線，用強硬作為對付台灣（當民進黨政府堅持不挑釁路線時），必定會更刺激與強化美國在東亞盟國的安全關係（包括『準盟』友台灣），並擴大防堵中國在西太平洋的戰略包圍。不難想像，這幅畫面絕對不是習近平想見到的。

當然，台灣的深綠群體不能天真寄望美中走向嚴重衝突。且客觀地說，美中兩國仍有不少合作空間。想鑽美中關係的矛盾，讓台灣進一步往法理獨立方向走，美國或其他東亞國家必定不會大力支持。因為其衝擊的，將是東亞權力格局的丕變。

但一味地從中國角度看兩岸，或從兩岸關係看兩岸，更不可能解釋北京當局當今的對台或區域戰略作為。

對兩岸領導人來說，鞏固當今兩岸關係和平穩定發展的「現狀」，才是符合美中台三方的「均勢」結果。這個結果是不可能讓三方100％滿意，卻能勉強接受的現實。

綜觀中共十九大報告和蔡英文總統過去一年半的施政重點，習近平和小英總統皆有志一同地，將目光聚焦在彼此國內的改革工作上，逐步推動國家的現代化轉型，這樣的作法才是確保東亞「權力平衡」，維護兩岸人民福祉的最佳策略。

※作者為兩岸智庫研究員