【獨家】值班制度引爆近7成監所管理員不滿 這份問卷狠打臉矯正署

李昭安 2018年01月26日 16:08:00

對於監所管理員血汗過勞狀況,法務部矯正署認為,目前值班制度是「最多人可接受的方式」。但根據台灣獄政工會所做問卷調查顯示,有66%的填答者對目前值班制度感到不滿意,打臉法務部。(攝影:盧禮賓)

基層獄政工作者爭勞權,首份問卷結果曝光!「台灣獄政工會」去年9月、10月間發送網路問卷,有450位戒護人員填答,問卷結果近期出爐,其中有66%對目前值班制度感到不滿意,僅16%感到滿意;且有34.4%感到憂鬱,或曾被醫師診斷出憂鬱症,顯見身心飽受壓力。這與法務部矯正署宣稱「多數同仁可接受值班現況」的說法差異甚大。

 

戒護人員首次表態

 

這份名為「獄政工作者的心聲:台灣監所勞動條件與身心健康調查」的問卷,是首次由監所管理員自發性發動的調查。目前全國各矯正機關戒護人員共5536人,這次問卷填答人數450人,達總數8%,有其代表性。

 

 

目前各監所超收受刑人情況嚴重,每1位戒護人力約要對應11位受刑人,比其他國家人力比1:4或1:5高出許多。加上監所管理員中的「夜勤」值班工時長到「異於常人」,身心壓力鍋早已瀕臨爆炸。

 

為改善監所血汗過勞狀況,去年8月司改國是會議總結會議中,早已通過司改委員、宜蘭監獄戒護科管理員林文蔚提案,要求法務部應制定「監所管理員執勤條例」,並重新界定監所人員工時、給薪。

 

日夜班上完接夜勤 時薪竟僅62元

 

《上報》當時揭露,不少監所輪「夜勤」的管理員,必須從早上8點工作到隔天早上9點,等於連續工作25小時,採做1天休1天,再做1天休3天的班表。且夜間「備勤」9小時只能領執勤費560元,換算下來平均時薪僅62元,遠低於基本工資時薪133元(今年1月起調升為140元)。

 

只是,即便外界高聲呼籲,應儘速檢討監所管理員工時、工資制度。但據了解,矯正署至今尚未積極研擬「監所管理員執勤條例」,且還認為目前值班制度是「最多人可接受的方式」

 

 

和矯正署感受截然不同的是,「台灣獄政工會」所做問卷調查顯示,有高達84.7%填答者認為目前備勤費設計「不合理」,且379位負責「夜勤」的填答者中,有48%總是或經常覺得值完白天勤務後,身心無法再負荷夜間勤務。

 

這邊文化就這樣!要嘛不要幹

 

「台灣獄政工會」成員林文蔚接受《上報》訪問時補充說,扣除休息時間,夜勤人員每周工作50小時是常態,已違反「公務人員週休二日實施辦法」每周工作總時數40小時規定。問卷調查也顯示,有13.6%填答者每個月的加班工時,遠超過現行《勞基法》每月加班總時數上限46小時,過勞狀況明顯。

 

林文蔚表示,曾有基層戒護人員在某監所從早上8點一路工作到晚上7點多完全沒休息,向機構幹部反映此事後,卻只得到「我們這邊文化就是這樣,要嘛就不要幹,要嘛就滾到其他單位」的說法。他直言:「正因為沒有監所管理員執勤條例,各監所就各行其是、各自為政。」

 

台灣獄政工會成員林文蔚指出,夜勤人員每周工作50小時是常態,已違反公務人員每周工作總時數40小時的規定。(攝影:陳品佑)

 

此外,問卷中認為現行備勤費「不合理」的填答者,有不少人在開放填答時直指,問題主要在於「日勤、夜勤的備勤費有差別,並不公平」。現行值日勤的監所管理員從早上8點工作到晚上6點,每天備勤2小時的備勤費是350元,等於時薪175元;但夜勤備勤9小時,時薪卻只有62元,和日勤相比相差近3倍。

 

「監所戒護及犯罪矯正工作,非常需要team work(團隊合作),但官方設計日勤、夜勤執勤費不同,造成特殊階級門檻,無形中分化同事間的團結,對工作非常不利。」林文蔚感嘆說,除日、夜勤執勤不應該「不同價碼」外,公務人員每周超過40小時的加班工時本該算「加班費」,實務上卻只給價格較低的「備勤費」。

 

誰能值日勤?答案是...長官的人

 

另一問題在於,現行矯正署雖規定夜勤每季要輪調勤務點,日勤每2年要輪調一次,但實務上通常是日勤和日勤間輪調,而非日、夜勤之間輪調。林文蔚表示,在未明定執勤制度的狀況下,長官往往只想用「自己人」在日勤,「有的同事從入行到退休,從頭到尾都沒輪過日勤」。

 

此次問卷中提問,日夜勤多久輪調一次比較合理?有61.8%填答者選擇「不一定,應依個人意願」,12%選擇半年、11.3%選擇1年、8.7%選擇3個月。

 

至於高壓勤務點(例如新收房、違規房等),多久輪調一次比較合理?有29.1%認為「不一定,應依個人意願」,28%認為3個月、20.9%認為半年,顯見高壓勤務點的輪調,有較迫切的需求。

 

相較於日勤管理員從早上8點工作到晚上6點,夜勤須從早上8點工作到隔天早上9點,備勤費又差了近3倍,在這樣的制度設計下,誰想一直值夜勤?(攝影:盧禮賓)

 

林文蔚指出,監所管理員不時面對收容人自殘、血腥對峙的狀況,本來就容易有「創傷後壓力症候群(PTSD)」,監所應主動輪調勤務、提供心理諮商管道,而不是讓基層戒護人員只能私下偷偷看身心科,「情緒往肚裡吞」

 

在《上報》持續追蹤報導監所管理員值班制度問題後,監察委員王美玉、仉桂美日前已申請自動調查,將釐清監所管理員輪班方式、值勤時數及工作負荷是否處置妥當,以及法務部是否有積極研議如何改善監所管理員工作現況等。

 

女性戒護員 沒人請過生理假

 

但過去揭露的獄政工作「潛規則」,只是冰山一角。例如這次問卷另詢問女性戒護人員職場處境,填答的69位女性中,竟100%全數未曾在生理期期間請過生理假。進一步詢問是否需要請生理假?高達88.4%認為有需求,且有88.4%坦承曾因勤務壓力造成月經異常,例如異常經痛、異常出血、經期異常不規律等。

 

此外,日前有人在國發會「公共政策網路參與平台」上提案,主張監所管理員及法警因勤務特殊、工時長、壓力大又具危險性,但「危險職務加給」(專業加給)卻20年沒調漲,每個月分別只有3000元、2700元。相較之下,移民署收容事務大隊執行收容戒護的專業人員,每月卻有8435元。

 

該提案主張,監所管理員、法警應比照《警察人事管理條例》,調高危險職務加給。此案至今已獲5061人附議,通過成案門檻,尚待後續法務部回應。

 

填答問卷的69位女性戒護人員表示,自己從未請過生理假,且其中有88.4%坦承曾因勤務壓力造成月經異常,職場環境相當不友善。(攝影:葉信菉)

 

對此,林文蔚說,若能調高危險職務加給,他樂見其成,「不過矯正署不能回覆已在爭取中,就像沒自己的事」。事實上,包括工時太長、執勤費太低、執勤制度不明確等問題,都是矯正署應該規劃、調整的,不能再迴避。

 

林文蔚指出,矯正署研議「監所管理員執勤條例」草案時,應邀集基層戒護人員代表、勞動學者及專家召開公聽會。他並透露,「台灣獄政工會」未來也會研擬相關草案,「如果矯正署不願意提版本,獄政工會不排除找立委幫忙提案」。(揭開監所管理員的祕密...)

 

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