立委修法開放「加熱菸」第一槍! 衛福部態度保留

楊毅 2018年09月26日 14:49:00

加熱式菸品主要由加熱式菸草棒、加熱器及充電器三部分組成,市面上常見產品包括Marlboro iQOS、英美煙草公司glo、日本煙草Ploom Tech、韓國煙草與人參公司lil等。《上報》提醒您,吸菸有礙健康。(湯森路透)

國際菸商積極開發新型態產品,除了電子煙外,這幾年還推出所謂的「加熱式菸品」,聲稱其利用低溫加熱菸草的方式,不會像傳統紙菸燃燒產生焦油,有助於降低對人體危害,盼政府能夠開放,引發正反兩極討論。值得注意的是,無黨籍立委趙正宇近日展開連署提案《菸害防制法》修法,增訂「加熱式菸品」條款,開出朝野立委修法開放納管加熱式菸品的「第一槍」。

 

加熱式菸品主要由加熱式菸草棒、加熱器及充電器三部分組成,市面上常見的產品包括Marlboro iQOS、英美煙草公司glo、日本煙草Ploom Tech、韓國煙草與人參公司lil等。這1、2年來,除了一般民眾使用愈來愈普遍外,就連不少立委及國會助理等,改用上述加熱式菸品的比率,也愈來愈高。

 

將明確區隔電子煙與加熱式菸品

 

不過,由於國內社會輿論氛圍及政府對於修法管制電子煙的政策立場明確,此次《菸害防制法》修法,包括政院版及多數朝野立委提案版本,均對禁止輸入、製造及販賣電子煙有高度共識,使得國際菸商開始「另闢蹊徑」,轉而力推「加熱式菸品」開放,盼與一般電子煙產品管制政策作區隔。

 

電子煙及其煙霧對胎兒及第三人之健康可能產生危害,世界衛生組織建議各會員國針對電子煙應從嚴管制。(湯森路透)

 

值得注意的是,立法院新會期甫開議,無黨籍立委趙正宇近日提出《菸害防制法》部分條文修正草案,並送給各立委辦公室進行連署,修法重點包括將電子煙與加熱式菸品的定義作明確區隔、有條件禁止電子煙輸入、製造及販賣;開放加熱式菸品納管,並課徵加熱式菸品健康捐等。

 

根據趙正宇提案內容指出,電子煙是以電子器材加熱液體溶劑釋放含甲醛、重金屬及其他化學物質之氣霧或蒸氣,製造或形成類似菸品體驗效果的產品,有使未成年者產生吸食菸品之認知,進而提高提早接觸菸品可能性,且電子煙及其煙霧對胎兒及第三人之健康可能產生危害,已是全球新興健康危害議題;另在網購便利時代,各國管制上均面臨挑戰,世界衛生組織建議各會員國針對電子煙應從嚴管制。

 

應循日韓等先進國納管、課稅

 

至於加熱式菸品,趙正宇提案指出,按世界衛生組織定義,電子煙是電子尼古丁輸送系統最普遍的原型,藉由加熱液態溶劑釋放出煙霧供人吸用;而加熱式菸品是以天然菸草製成,與必須使用液體煙油的電子煙截然不同,因此,加熱式菸品是獨立於紙菸與電子煙之外的創新產品,應循國際標準,增列加熱式菸品定義以利納管,並參考國際立法例明定其捐額以示公允。

 

為將加熱式菸品納管,趙正宇修正《菸害防制法》第二條第三款,明確定義加熱式菸品是指「形狀為細條狀、膠囊狀、莢狀任何其他固態之含有甘油、風味及其他物質之菸草混合物,經加熱使用但不燃燒,以產生含尼古丁的氣霧供吸用者」。而加熱式菸品的健康福利捐計算,則參考韓國立法例,基於其危害風險較低之理由,定為紙菸稅率之89%,即菸草部分每公斤新台幣890元。

 

日本、韓國等國已開放加熱式菸品,很多國人出國旅遊也都會購買或請人帶回來。《上報》提醒您,吸菸有礙健康。(圖片取自iQOS網站)

 

此外,鑑於加熱式菸品的影響風險與傳統菸品不同,趙正宇修法版本增訂,其警示圖文也應獨立設計以符合警示目的,「加熱式菸品之警示圖文,應本於其危害影響與科學證據另行設計樣式,且面積不得小於百分之五十。」

 

對此,趙正宇接受《上報》訪問表示,目前包括日本、韓國等台灣鄰近先進國家,都已經開放加熱式菸品,許多國人出國旅遊也都會購買或請親友帶回來,即使國內還未開放加熱式菸品,但民眾仍然可以很輕易地上網購買到。然而,現階段因財政部與衛福部對於加熱式菸品的認定標準不一,造成民眾困擾;另一方面,加熱式菸品如此普遍,政府卻又課不到菸捐或菸稅,因此他才認為有必要修法納管,盼政府正視此一議題。

 

未成年吸菸、稅基問題待討論

 

趙正宇辦公室則補充,加熱式菸品與電子煙不同,以現行《菸酒管理法》,加熱式菸品應屬於「其他菸品」,已有相關稅則可以課稅,但因衛福部與財政部看法不同,導致民眾無所適從。此次提案修法納管加熱式菸品只是「其次手段」,主要目的還是希望政府能夠正視及面對加熱式菸品現存問題,研議如何納管。這就像是大禹治水一樣,不能只是一昧防堵,而不疏導,最後又造成稅基有很大漏洞。

 

一位支持開放加熱式菸品的立委則私下說,使用加熱式菸品到底有沒有違法、是否屬於不能帶回國內的「違禁品」,目前政府單位莫衷一是,倘若今天有孩童或青少年在學校使用加熱式菸品,那又該如何管控,「政府愈不做管制,反而可能導致問題愈來愈失控,最後變成民眾私下隨手都可以買得到!」

 

無黨籍立委趙正宇連署提案《菸害防制法》修法,增訂「加熱式菸品」條款,開出朝野立委修法開放納管加熱式菸品的第一槍。(圖片取自趙正宇臉書)

 

面對立委修法盼開放「加熱式菸品」,衛福部國健署健康教育及菸害防制組長羅素英受訪表示,目前世界衛生組織雖有在官網上明列,加熱式菸品和電子煙不一樣,但衛福部基於衛生單位立場,對於任何存有有害物質菸品,不管是傳統紙菸、電子煙或加熱式菸品等都不樂見,還是以防治菸害及維護國人健康為最高指導原則。

 

但她也說,立法委員也是立法倡議者,若有委員提案盼開放加熱式菸品,屆時在修法時也可進行相關討論。目前各國均面臨到如何管制新興菸品的挑戰,衛福部會持續觀察國際動態、蒐集資料,並與財政部進行討論,看將來如何管制新興菸品,像是世界衛生組織下月召開的《菸草控制框架公約》,就首度將加熱式菸品及新興菸品管制等列為討論議題。

 

《上報》提醒您,吸菸有礙健康。

 

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