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【韓半島大棋局】川金二會沒下文? 美官員:北韓自己會上門

仇佩芬 2018年12月15日 16:00:00
川金二會遲未定案,過去半年快速進展的美朝高層互動明顯進入停滯期。對此美方官員表示,他們知道金正恩想談,「一定會找上門。」(湯森路透)

川金二會遲未定案,過去半年快速進展的美朝高層互動明顯進入停滯期。對此美方官員表示,他們知道金正恩想談,「一定會找上門。」(湯森路透)

距離美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)上次訪問平壤,已經超過2個月,期間北韓接連取消北韓統一戰線部長金英哲與美方官員的會晤;過去半年多快速進展的美朝高層互動,明顯進入停滯期。外界對二次川金會能否如預期在2019年初舉行,越來越懷疑。然而從美方釋出的訊息卻指出,美方非常清楚金正恩想談,一定會找上門。而美國總統川普從幕僚得到的建議,就像他14日在推特上說的,「我們不急」。

 

二次川金會 美方欲建立「工作對話機制」

 

在美國的時間表上,第二次川金會的時程一直列在2019年的1月或2月;儘管時間緊迫,華府與首爾也持續就此溝通,但川普政府對平壤卻一直表現出好整以暇的態度。川普之所以能如此悠哉,根據華府及首爾的官方訊息指出,美國核心外交幕僚給川普的建議就是,金正恩想要發展經濟,而美國很明確地表明能「給金正恩他想要的」,所以金正恩想談,也一定會找上門來談。

 

正因為如此,雖然並未提到二次美朝高峰會的磋商細節,但川普在推特上短短數語卻明確顯示,美國正持續以解除制裁和經濟合作吸引金正恩走上談判桌。而相較於川普與他的外交幕僚把高峰會列為優先目標,美國的行政體系則更傾向為實現北韓非核化而建立長期外交管道。行政部門的目標很明確:第二次川金會,美國要的是建立工作層級的對話機制。

 

根據華府官方訊息指出,行政部門的目標很明確:第二次川金會,美國要的是建立工作層級的對話機制。(湯森路透)

 

美朝互動沒進展? 美推測:北韓內部有分歧

 

從2018年3月白宮證實將舉行65年來首次美朝高峰會以來,川普與金正恩的第一次接觸、蓬佩奧三度訪問平壤,以及金英哲銜命穿梭美韓朝三地,連續不斷的外交動作似乎意謂美朝關係正穩定升溫。然而美方消息人士一語道破真實情況:6月新加坡高峰會以來,美朝互動內容完全沒有新的進展。

 

除了持續以公開宣示、透過南韓總統文在寅轉達,以及高階官員談話等方式,持續要求北韓對非核化採取具體行動之外,消息透露,蓬佩奧10月訪問平壤時,也向金正恩提出美方希望建立「工作層級對話」,亦即由直屬蓬佩奧的北韓特使畢根(Stephen Biegun)主責,以利後續外交協商的進行。

 

據透露,金正恩當時同意了此一提議,然而事後並沒有具體行動,甚至蓬佩奧與金英哲原訂1個月後在紐約的會晤被臨時取消,而之後美朝官員在板門店的會談,原規劃出席的金英哲也沒有現身。

 

雖然不能確知平壤接連取消一連串接觸的真正原因,但美方的推測不出「金正恩還沒有準備好」、「北韓當局認為進展速度太快」、「北韓另有盤算」,以及「北韓內部出現重大歧見」等因素。包括南韓及美國部分支持美朝對話的智庫則認為,美國要求北韓在短時間內就徹底非核化採取具體行動,對金正恩而言太過嚴苛,以至於目前仍無法回應。

 

消息透露,蓬佩奧10月訪問平壤時,向金正恩提出美方希望建立「工作層級對話」,金正恩當時也同意此提案,但事後並沒有具體行動。(湯森路透)

 

駁斥「分歧說」 美官員:雙方仍未進行實質談判

 

對於這種看法,知情人士直言,這是外界的誤解,美朝從未進行談判,美國也還沒有正式向北韓提出要求。知情消息來源指出,事實上,川普政府從未和金正恩政權「正式坐下來對話」;真正的談判是雙方坐下來,美方提出希望的成果,北韓也相應提出己方想要的,然而至今雙方並沒有進行過這樣的對話。

 

對美方而言,新加坡高峰會確實是一大進展,但並非真正的外交談判,蓬佩奧確實向金正恩表達美方願意談判的立場,但這仍有待雙方著手進行。行政體系對目前狀態的解讀則是,金正恩在新加坡峰會承諾非核化,而美國則希望透過對話推進此一承諾的實現;對於金正恩相應地要求美國簽署終戰協議,也必須在談判桌上協商。

 

蓬佩奧與國務院為二次川金會做的種種努力,看在美國國會眼中仍然相當不足。對國會而言,美國與北韓終於展開對話當然是好事,然而對話不是成果,高峰會不能為見而見,更不應該是川普個人的外交秀,美朝對話必須以北韓非核化為具體目標。換言之,若金正恩不能先就非核化採取「具體行動」,美國國會並不支持二次川金會舉行,更不支持川普輕率地向北韓做出承諾。

 

據相關消息指出,在二次川金會之前,美國國會有意要求行政部門就對北韓協商提出具體的計劃、策略及進程規劃。一旦國會採取此一動作,則二次川金會的變數又添一項,而川普所謂的「我們不急」,可能成為粉飾國會壓力的一個藉口。

 

對美國國會而言,美朝對話必須以北韓非核化為具體目標,不該是川普個人的外交秀。(湯森路透)

 

 

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