繼11月底展開的兩韓鐵路調查行動之後，兩韓鐵路與公路連接和現代化項目動工儀式，將於26日在開城板門站舉行。雖然南韓文在寅政府一再強調，在北韓制裁行動上與美國立場完全一致，但文在寅為了貫徹其「和平半島」的北韓政策而推動的經濟合作，卻為國際制裁開了例外之門。究竟是美國一手主導對北韓的「極限施壓（maximum pressure）」制裁行動達到非核化的目標，還是金正恩藉由南北合作成功突破制裁防線？成為朝鮮半島博弈的關鍵。

川普祭「極限施壓」制裁　要摧毀北韓核武

因應北韓金正恩政權在核武發展上動作頻頻，更為了徹底摧毀北韓的核武能力，川普在北韓制裁措施上採取的「極限施壓」作法，即使在2018年美韓朝互動快速發展至今，仍沒有減緩的跡象。

事實上，不僅對川普的北韓政府高度存疑的美國學界，都同意川普政府持續以制裁做為要求金正恩談判的籌碼，就連美國國會的反對陣營也認同，「極限施壓」確實是讓美朝舉行高峰會，後續更可能展開對話的關鍵因素之一。

也因此如此，對川普與南北韓交涉作法高度質疑的美國智庫傳統基金會研究員克林納（Bruce Klingner）就批評，強盜把搶來的錢送給孤兒院，搶劫仍然是犯罪，文在寅主張美國應該先釋出善意的主張，以鼓勵金正恩就非核化採取行動，「簡直就像北韓的律師一樣」。而對於南韓的外交嚐試，以及積極推動與北韓經濟合作，就連美國行政部門都不得不婉轉坦承，南韓和美國採取了「不同作法」。

對於這樣的觀感，南韓相關部門當然極力澄清，強調無論在美國或是聯合國的制裁行動上，南韓絕對與國際社會採取一致的立場，「在確信北韓實現完全非核化之前，將維持既有制裁措施」。儘管而基於韓美同盟的長期互信，美國方面對於南韓的保證，也堅信不疑。

美大使館「威嚇」南韓7財團　不得違反制裁令

然而對於己方的確信，美國還是採取了必要的預防措施。據首爾外交消息透露，在2017年國際進一步加強對北韓制裁之際，美國大使館分別與南韓7大財團高層通過電話，美其名是了解並溝通南韓企業意向，事實上卻有「威嚇」的意涵，要求這些企業不得企圖破壞制裁令。

由於南韓企業集團高度倚賴美國及國際市場，若是南韓企業遭到美國制裁，不僅企業本身將蒙受損失，就連韓國經濟都可能遭到重創。隨著文在寅政府一再為突破制裁尋求切入點，一年來美國不僅制裁3家違反北韓制裁令的中、俄企業，日前更大動作調查疑似涉入北韓洗錢活動的日本「三菱日聯金融集團」（MUFG），在在都是向南韓企業示警。

正因為如此，雖然文在寅在9月訪問平壤時，率領大批南韓重量級企業家同行，向北韓展現隨時可以進行經濟合作的誠意，但對這些南韓企業來說，充裕的銀彈不是問題，由誰來對銀彈攻勢發號施令才是重點。一名外國外交官比喻：「文在寅或許可以讓南韓企業集團走進舞池，但只有美國能讓他們跳舞。」

對「和平機制」沒共識　成美韓同盟考驗

儘管文在寅積極奔走，而美韓朝也數度進行高層接觸，但川普絲毫無意改變對北韓的「極限施壓」作法，南韓方面也並非不能理解。南韓官員坦承，檢視歷來北韓的政策與行為，不僅常出現突發的暴衝行動，確實經常背棄協議，也難怪美國不願意僅靠《板門店宣言》和《南北軍事協議》等一兩個文件，就相信北韓能就此放棄核武，讓韓半島走上和平之路。

對南韓外交部而言，韓美同盟的意義在於維持以軍事做後盾，透過外交手段獲取和平的路線，這也是1954年以來，韓美同盟做為南韓外交政策最重要基礎的體現；而在如今的國際制裁行動上，南韓也與美國保持一致的立場。

以南韓官員的說法，文在寅的目標，是在朝鮮半島建立長期的和平機制；而美方官員也用類似的說法詮釋美國的北韓政策。但顯然美韓雙方從對「和平機制」的定義，到採用的政策工具，都存在明顯的差異。「極限施壓」策略是否在陣營出現分歧，甚至因此成為金正恩對制裁的突破口，也成為美韓同盟的一大考驗。