台灣啟動CPTPP談判門檻高 全體會員國同意才能申請入會

仇佩芬 2019年03月11日 10:57:00

知情官員指出,CPTPP從正式申請前的磋商到入會審查,都採取「共識決」,台灣必須逐一與所有成員國進行談判,大大提高磋商複雜度。(湯森路透)

跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)在今年1月召開首次部長級會議並敲定入會流程之後,首先由泰國發聲響應,表態希望在本月提出正式入會申請;而一直表達參與意願的台灣,展開正式申請程序的時程卻未確定。知情官員指出,雖然主導的日本一再表達歡迎台灣申請加入的態度,然而CPTPP從正式申請前的磋商到入會審查,都採取「共識決」,台灣必須逐一與所有成員國進行談判,除經貿歧見外更需克服政治障礙,因此在有絕對把握之前,我方不會輕易啟動正式申請程序。

 

以美國退出之後的「跨太平洋夥伴關係(Trans- Pacific Partnership,TPP)」重新組成的CPTPP,於去年12月30日正式生效,並在今年1月19日舉行首次部長級會議,發表聯合聲明歡迎所有符合高標準貿易規範的經濟體申請入會。除台灣之外,尚有泰國、英國、哥倫比亞、韓國等國家表示願意加入然而自生效至今,僅泰國確定具體時程,日前宣佈希望在3月24日國會大選之前提出正式申請,其他國家均未公開採取行動。

 

我國加入CPTPP的決策及執行架構,由總統及國安會負責政策方針,行政院則負責戰略執行及推動;在產業因應的層面,由經濟部、農委會、衛福部、財政部等部會橫向協調;另外還有法規準備,需要配合CPTPP要求的高標準貿易法規制訂或修改法令。

 

 

進入實質談判程序 需獲全體會員國「不反對」

 

然而我國欲申請加入CPTPP,除了必須調整法規及部分產業的市場開放之外,最大的障礙應屬談判過程中的變數。政院官員指出,根據CPTPP入會申請的設計,經濟體在正式提出入會申請前,必須與每一個成員國展開「非正式溝通(informal engagement)」,取得成員國支持或「至少不反對」,才能在正式提出入會申請時,獲得執委會一致同意成立「入會工作小組」,展開入會的實質談判程序。

 

對於經貿談判主責官員月前透露,經濟部已規劃展開與會員國的一對一非正式溝通,希望最快下半年可以提出入會申請,知情官員指出,我方當然希望能盡早啟動申請程序,然而正式申請提出後,若在第一關成立工作小組時就遭遇阻力,將導致未來很難再次提出申請,因此與其訂出明確時間表,政府更傾向謹慎評估申請的適當時機。

 

外長吳釗燮5日於立院備詢,指出政府積極努力爭取加入CPTPP,雖然不敢說有多大把握,但表示台灣有機會。(攝影:張文玠)

 

中國因素增加磋商難度 台叩關CPTPP須謹慎以對

 

知情官員指出,由於CPTPP採「共識決」,亦即新成員申請入會必須獲得成員國一致同意;依目前11個成員國中,雖包括與我國已簽署貿易協定的國家,但也有貿易量不大,甚至我國未設置代表處的國家,使前期磋商的狀況非常複雜。

 

官員進一步指出,CPTPP雖是經貿組織,然而勢必會受到政治因素干擾。雖然不願點名特定國家,但官員透露,確實有些國家會顧慮中國因素,也坦承確實有與台灣友好的國家建議,台灣在非正式溝通期就必須保持低調謹慎。

 

事實上,也有CPTPP成員國駐台官員私下透露,據外交圈訊息,台灣目前應該仍在「非正式溝通」前的試探期,大部分國家確實支持台灣提出申請,與經貿部門也有一定層級的接觸溝通,但應該尚未進入「非正式溝通」階段。

 

知情官員指出,由於CPTPP採「共識決」,亦即新成員申請入會必須獲得成員國一致同意。(湯森路透)

 

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