海巡署茶壺內的風暴已然炸裂

張豐麟 2019年04月12日 07:00:00

蔡政府執政後,即爭取「籌建海巡艦艇發展方案」為107年優先預算。(攝影:鄭宇騏)

海委會身負「海域治安、維護漁權、救生救難、海洋事務、海洋保育」等五大核心任務,是台灣藍色國土的守護者,但首年編列的預算卻只有204億元,連農委會1312億的六分之一都不到,審計部曾在報告指出,海巡署有高達22%的艦艇因經費不足導致妥善率不佳,維修時間超過四個月,停在岸邊一動也不能動,成為名符其實的「碼頭王」,經費不足的老問題在2014年因為沒錢買油無法讓船開出海而鬧上新聞版面,至2016年仍需動支第二預備金1.6億元用於油料費用,員額不足也未確實補足,以致人員缺口不斷擴大。

 

鍵匠最近兩年於上報投書不斷提醒海巡署科學化管理與人力配置問題的重要性,惟歷任長官未能正視此一病態發展,果然2019年清明連假第二天4月5日深夜,中華民國海巡署內部的茶壺風暴因為歷任主政者的缺乏遠見而引爆!

 

作者曾多次撰文投書示警海巡署不科學的急速擴張恐嚐惡果,不幸「一語成讖」。(摘自2019年4月5日靠北海巡粉絲專業)

 

海巡署各單位配合擴大招募結果成效良好,但是人事預算根本沒有編列,因為以前的人員是義務役,現在的人員是志願役,薪水差了三倍!造成各分署人事經費出現重大缺口,結果不但要挪支經費,或許又得動用第二預備金了!海巡署早在馬政府時代便啟動了「強化海巡編裝方案」,此案讓海巡署新造千噸級巡防艦及巡防艇數十艘,總噸位達1萬6800噸,蔡政府執政後,在107年又爭取優先預算的「籌建海巡艦艇發展方案」,規劃新造600噸以上巡防艦船22艘,35噸以上巡防艇69艘,多功能艇50艘,合計141艘,籌建總噸位為3萬4000噸,不過人力增補的速度顯然趕不上造艦的速度,出現人員編制速度根本跟不上的尷尬狀況,也因為「有艦無缺」的窘境導致編制員額與現況不符,相關人員職責繁重卻依法不得支領主管職務加給,造成人員加班情況嚴重,廣大鄉民謂之「血汗海巡」!

 

2018年海巡署啟動的新艦艇建造計畫合計141艘,全案計畫426億餘元,被造船業者戲稱海委會想在一年內將未來二十年的需求一次招標完畢,講白了海巡署沒錢加油跟沒人開船的痼疾不徹底解決,未來停泊在港口的「碼頭王」只會越來越多。

 

海巡署的「船艦本位」太重,只想造更多的大船大艦,完全忽略現今各國海上執法機關發展的潮流與科技化輔助來降低人員需求的重要性,海巡署為了提高二倍的海洋巡邏面積應變密度,啟動了第一波的「強化海巡編裝方案」,為了提高三倍的海洋巡邏面積應變密度,啟動了第二波的「籌建海巡艦艇發展方案」,這樣的政策取向其實是相當的不科學!

 

因為五十年前歐洲各國的邊境警察巡邏還有在騎馬的,後來進步到開車,近年更是採用定翼機巡邏,大幅降低人員及預算的耗費,但是臺灣的海洋事務機關半世紀來的思維除了造船之外還是造船,這樣的行為在21世紀的現在看起來真的是匪夷所思!

 

英國、瑞士、烏克蘭的邊境警察巡邏近年採用DA42 MPP定翼機,大幅降低人員及預算的耗費。(原圖連結

 

國際海空搜救手冊(International Aeronautical and Maritime Search and Rescue Manual,簡稱IAMSAR Manual),係由聯合國下的IMO國際海事組織及ICAO國際民航組織共同訂定,在IAMSAR手冊所列的12種搜救模式中,8種是航空器搜尋模式、3種船艇搜尋模式、1種海空聯合搜救模式,由此不難發現航空器在海難搜救的重要性。

 

現在世界各國海洋事務管理機關重視的是三度空間的立體作業能力,以平價的中型螺旋獎定翼機為例,一次6到8小時的任務搜索範圍可達11萬平方公里,這是船艦要執行將近6~8天才能達到的效率,而且更加節省公帑、更加節省人力、更縮短值勤時間,但是海巡不重視航空專業,所以只好花更多的錢造新艦,花更多的勤務人力,才能提高一定的海洋巡邏面積應變密度。

 

市場上「基本款」單價一億元台幣的海洋巡邏機作業覆蓋範圍示意圖,其作業成本每小時低於200美元,航空器更符合其「時間即生命、速度即希望」之原則。(原圖連結

 

另以「籌建海巡艦艇發展方案」的426億預算來試算一下,抱歉,鍵匠並無語意上貶損對岸是426的意思,也絕無暗示426億預算的造艦計畫欠缺完整規劃耗費大量民脂民膏,卻造成現在海巡單位人員及預算編列混亂不堪,純粹是這一波「籌建海巡艦艇發展方案」的新建海巡艦艇計畫預算真的是426億,大家真的不要想太多,到底426億新台幣預算的末尾數6億可以做甚麼呢?

 

以2018年11月在大陸珠海航展攤位現場向奧地利商Diamond Aircraft詢價並徵詢規劃建議的結論,6億新台幣可以採購6架全新的DA-42 MPP海洋巡邏機,如以高雄、花蓮為作業本場各配置三架定翼機,北方釣魚台及南方太平島均在其作業範圍內,其偵蒐光電及海面搜索雷達所探得之畫面與數據,皆可即時透過衛星傳輸至海巡署台北或是高雄的戰情中心電腦螢幕,每小時作業成本不到200美金,六小時的任務時間消耗不到200公升柴油,每架飛機僅需配置3名人員,機隊建置含輔助員額約僅40人左右。

 

簡言之,僅需一艘600噸沱江級的人力編制與「籌建海巡艦艇發展方案」預算的3%,即可將每日的海洋巡邏面積應變密度提高三倍,效益之高不言可喻。

 

目前各國海巡單位均善用廉價的空中偵巡機隊與科技化的即時影像傳輸,作為海域治安與維護漁權的手段,而非讓海巡弟兄在惡劣的海象下冒險出勤。(原圖連結

 

吾人另以426億新台幣預算的末兩位數26億來進行試算,以在2018年2月份的新加坡航空展美商西斯納偕同以色列廠商在國際市場上推出的Citation CJ4海洋巡邏機為例,其起降所需跑道僅需1050公尺,最大航程又超過4000公里,不加油往返1600公里外的太平島已綽綽有餘,每架飛機僅需配置4名人員,以2019年交機的價格估算採購六架的金額約為新台幣25.5~26億左右,機隊建置含輔助員額約僅50人左右,卻可將每日的海洋巡邏面積應變密度提高七倍,每小時作業成本約在1200美金左右,以其835km/hr的巡航速度自高雄小港駐地前往太平島海域根本不用三小時,相較於現在海巡署派艦前往要三天的時間,相較之下何者較有效率,大家心知肚明。

 

商規定翼海洋巡邏機的巡航速度可高達400節是沱江艦的十倍,卻僅需十分之一的人力操作,操作成本亦低於軍規的黑鷹直升機。(原圖連結

 

文末鍵匠必須澄清幾點,首先,對於海委會勵精圖治的更新艦艇計畫是採支持並非反對的態度,艦隊中過於老舊的老爺船是該汰除更新,鍵匠身邊諸多海巡的朋友都很清楚,吾人反對的是缺乏完整規劃及配套措施的急速擴張,人力增補的速度趕不上造艦的速度便是一例。

 

再者,效益評估更是很重要的一環,如果26億可以辦到的事,何苦要燒掉426億納稅人的血汗錢?如果派一架小飛機3個人消耗200公升柴油就可以完成的偵巡任務,幹嘛要派40人的軍艦出海去燒好幾噸的柴油?如果讓3~4個人在飛機內吹3小時冷氣,就可以把偵巡實況轉播回勤務中心新螢幕,幹嘛要讓3~40位弟兄在惡劣海象下去海上顛波三天?如果一天到晚要動用第二預備金來加油讓船出海,是否應該釜底抽薪選擇更有效益的方案?

 

最後,海委會成立後海巡署各單位歷經改組的人事動盪,文職、警職、軍職人員的待遇與福利急需調整,取得優先預算理應先顧好自家弟兄,一個內部不和諧的單位是無法同心協力的,海巡署身為海委會的拳頭部隊,安內方能攘外,文末,鍵匠本人可以發表不自殺聲明,但是生活中不可以沒有滷肉飯,拜託各位海巡弟兄務必守護好滷肉飯,天佑臺灣!

 

日本海上保安廳的灣流五型海洋巡邏機航程,足以滯空10小時執行監控任務。(原圖連結

 

※作者為業餘自耕農/投稿獲全球空運年會ATRS錄用

 

【延伸閱讀】

那些年 臺灣虛擲浪費的高價航空器

紀永添專欄:只追求廉價國防的台灣政客

 

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