投票所內準備公投選票。(美聯社)
義大利人民將在4日公投中,決定是否支持總理倫齊(Matteo Renzi)的修憲提案,或是逼迫他吞下敗果、辭職下台。這場公投雖屬國內事務,但吸引大量國際關注,歐盟也對此謹慎以對。先前應該沒有預測到這場公投會成為艱難混戰的倫齊,在最終宣傳中呼籲人民,「我們有決定性的48小時,可以改變下一代的未來。」
倫齊推出的修憲法案有2個要點。第一是大幅改變國會上議院的組成與權力,第二是強化中央政府的集權權力。倫齊希望能藉此提升政府運作效能。政府並宣稱,修憲可節省每年4.9億歐元(約新台幣169億元)的開支。
義大利國會目前由上院「參議院」(Senato della Repubblica)與下院「眾議院」(Camera dei deputati)組成。這兩院議員都由人民直選,也擁有相等的實權,法案須獲得兩院支持方可立法。也因此,要推動新法時常耗時耗力,有時花上數年才能通過。
修憲後,參議院會失去幾乎所有實權,議員數目也從315人減少到100人,且改由地方議會或總統指派。立法過程簡化後,眾議院可以自行決定大部分的法案。參議院只在修憲或批准歐盟條約等重大議題上有介入的機會。
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— Senato Repubblica (@SenatoStampa) 26 November 2016
另外,中央政府將從義大利20個地方政府手上收回一些權力,強化中央決策權。倫齊相信,透過強化行政權,可以更有效地活絡經濟。
這份修憲法案將影響到1/3的義大利憲法。它已於1月及4月獲得國會兩院的同意,接下來還要通過人民公投這一關。
除了倫齊領導的民主黨(PD)人,修憲提案大抵上獲得商界與投資人的支持。他們認為這能提升政府立法效能,尤其是通過一些可能不受歡迎但卻相當重要的法案,如稅改與勞工改革。
反對者認為這會過度強化總理權力,打破義大利在前總理墨索里尼(Benito Mussolini)法西斯經驗後設計的平等分權制度。還有一些反對聲音是希望逼迫倫齊下台,包括「五星運動黨」(M5S)。雖然他們是一個反建制的政黨,但在這波政治角力中捍衛參議院舊制。
因為這場公投的結果將帶來相當深遠的後續影響。如果倫齊勝利,他的執政權會獲得顯著的強化,也將能繼續推動在教育、行政等層面的改革。
但如果公投受到人民否決,2014年以改革者姿態上任的倫齊已表示自己會辭去總理職。這使得修憲公投不只關乎提案本身的優劣,而增添了人民對倫齊政權滿意度的考量。目前義大利的失業率高達11%,經濟表現自2007年金融危機後遲遲未能好轉,加以政府應對移民危機處理不佳,都是人民不滿倫齊的因素。
有些人認為,這場公投可能是繼英國脫歐、川普(Donald Trump)勝選後義大利民粹主義發威的時刻。這是因為,倫齊下台可能提前國會大選日期,而目前民調領先的是民粹主義的「五星運動黨」。
「五星運動黨」已表示有意舉行歐元公投。若身為歐元區第3大經濟體的義大利退出歐元區,將為歐盟帶來另一次重擊。雖然這不會是短期內可能發生的事。
公投前2周的最後一波民調顯示,支持修憲的支持度落後5-8個百分點,但仍有可能勝出的變因。這包括民調中還有大概1/4的人民尚未做出決定,以及可能支持修憲的數百萬義大利海外僑民,倫齊希望他們可以協助他扭轉劣勢。
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