吳奕軍專欄:隱藏在《台北法案》的閃亮訊號

吳奕軍 2020年04月04日 00:00:00

美國的《台北法案》已經產生槓桿,鼓勵台灣與打擊台灣的國家都將受到影響。(攝影:李濠仲)

美國國會以及行政當局歷經十個月努力之後,美國總統川普日前終於簽署《台北法案》,部分法案內容對美台實質關係意義非凡,值得國人關注。

 

美國華府時間3月26日,《台北法案》在美國總統川普簽署後正式生效。美國眾議院版法案主要提案人、共和黨籍眾議員匡希恆(John Curtis)表示,藉由此法律,期盼世界更多國家能察覺台灣的重要性,並且付諸行動,與台灣增強關係,協助台灣鞏固外交。此法亦將要求美國行政當局以實際具體行動力挺台灣,反制中共施壓台灣,協助台灣鞏固外交、參與國際組織,具體強化美台經貿合作。

 

《台北法案》全名《台灣盟邦國際保障及強化倡議法案》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act,依字首簡稱TAIPEI Act)。此前,美國眾議院於3月4日經由電子投票,以415-0的壓倒性票數通過修正後的參議院版《台北法案》(S.1678, TAIPEI Act),11日完成美國國會立法程序後,於16日送交川普總統,26日獲得簽署正式成為法律。

 

《台北法案》正式生效,象徵美台實質關係升級,總統蔡英文3月27日對此代表全體國民向美國表達歡迎與感謝。

 

蔡總統指出,「台灣,是世界的台灣,有能力也有意願在國際上有更多的參與與貢獻。」「作為國際社會負責任的一員,未來也會繼續與美國,及其他理念相近的國家,強化合作、共享民主自由與繁榮的價值。讓台灣能夠繼續貢獻更多良善的力量給全世界。」

 

彰顯台灣與蔡總統地位

 

《台北法案》是台灣的歷史大事,縱然近期相關討論不少,然而在川普簽署成為法律之後,有幾處亮點似乎被台灣輿論所忽略,特別值得重視。

 

在《台北法案》第二節「與台灣的外交關係」方面,美國國會定論指出,1979年《台灣關係法》(Public Law 96–8)規定,美國的政策是維護和促進台灣與美國人民之間廣泛、親密、友好的商業、文化與其他關係;並且「維持美國抵抗一切可能以訴諸武力或其他脅迫手段危害台灣人民安全、社會或經濟系統的的能力。」

 

值得強調的是,本法案第二節特別彰顯了台灣的國家地位,以及蔡英文總統地位。例如,「台灣是擁有2300萬人的自由、民主、繁榮國家,為世界和平與穩定貢獻卓著。」「自從2016年蔡英文總統當選台灣總統以來,中華人民共和國政府加強施壓台灣。」 原文更多Since the election of President Tsai Ing-wen as President of Taiwan in 2016, the Government of the People’s Republic of China has intensified its efforts to pressure Taiwan.

 

此外,《台北法案》第二節也特別要求美國總統依據《2018年亞洲再保證倡議法案》(Asia Reassurance Initiative Act of 2018, ARIA)以及「支持台灣與美國之間緊密的經濟、政治與安全關係之政策」,總統應該「定期對台灣提供防禦性物資,以因應中華人民共和國現在以及將來之可能威脅,包括支持台灣致力發展與整合非對稱能力,適度對軍隊支持機動的、可長存的、高成本效益之能力。」

 

強化經貿與加入國際組織

 

在《台北法案》第三節「對台經貿關係」方面,則以「國會意見」(sense of Congress)指出,「堅強的美台經濟關係是激勵美台兩國人民經濟成長與就業的積極因素」,「美國貿易代表應與國會協商,據以強化美台雙邊經貿關係。」

 

關於《台北法案》第四節「美國對台灣參與國際組織之政策」,則主張「支持台灣加入不限國家地位而且美國已加入之全部國際組織」,並且「授予台灣在其他適當國際組織中的觀察員地位。」指示美國政府宜運用美國的聲量、投票以及影響力,以倡議台灣成為這些國際組織的會員或者觀察員。

 

而在第四節中亦指出,關於前述支持台灣參與國際組織之政策,應成為美國與中華人民共和國之間「任何」相關雙邊協議的一部分,包括領導人峰會,以及「美中全面經濟對話會議」(U.S.-China Comprehensive Economic Dialogue),且由總統或總統指定代表進行倡議。

 

當3月4日美國眾議院無異議通過《台北法案》之後,蔡英文總統於3月5日接見美國在台協會(AIT)主席莫健(James F. Moriarty)拜會時致謝,並且以武漢肺炎疫情為例,重申台灣有意願也有能力與國際社會合作,為防疫做出更多貢獻。

 

此刻《台北法案》生效之際,武漢肺炎在歐美更是猖獗,台灣至今抗疫模式與成效已受國際肯定,台美兩國也在3月18日發布防疫合作聯合聲明;而在行有餘力同時,台灣積極對歐美多國以及友邦捐贈上千萬副口罩,並將持續加碼捐贈防疫物資,AIT、歐盟與多國盛讚此「防疫外交」,稱許台灣模式的國際媒體迄今有上百家之多,世界逐漸重視贊成台灣加入國際組織的呼籲, #TaiwanCanHelp, #TaiwanIsHelping, #TaiwanHelps 等標籤(Hashtag)也迅速風行網路。

 

美國的《台北法案》已經產生槓桿,鼓勵台灣與打擊台灣的國家都將受到影響,在台灣貢獻國際社會的同時,挺台灣之國家將會群起「雁行效應」,防疫危機正帶給台灣轉型再升級之契機。

 

※作者為鉅石智庫創辦人,關注時局之平衡資訊與風險擴散效應。曾任網路行銷投資高管。台大政治系畢業、波士頓大學大傳碩士,於哈佛大學研修電商課程,新加坡國立大學高階管理課程結業。goldenrockthinktank@gmail.com

 

 

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