日前美國政府更新美台關係網站，刪除原先台灣屬於中國一部分及不支持台獨的論述。這是繼國會參眾兩院通過65億美元預算，將亞洲地圖有關中國與台灣的標示全面更新，區別台灣及中國為互不隸屬的國家後的另一明確表示。國務院與國會對台灣的國家定位展現一致共識。顯見美國充分意識到中國對區域和平與美國國家利益的威脅，也體現其務實看待台灣問題。而值得台灣人民驕傲的是，台灣長久以來堅持主權獨立與自由民主憲政原則，維護人權、人道互助與國際和平的普世價值，業已獲得美國人民與國際社會的肯定。

台灣跟中國是兩個完全不同的國家，憲政體制不同、國情與社會型態也不相同，這是兩岸分隔的歷史事實。正當美國及國際社會積極協助台灣擺脫中國對台灣的糾擾時，朝野政黨卻仍自陷於中華民國憲法的魔障而無心脫困。中華民國憲法中領土與國家定位的規定，卻強行將兩個意識形態與價值理念完全不同的國家綁在一起，不僅背離國際法與憲政法理，亦給予中國對台灣的領土主權有聲索的機會。中國政府在國際社會以聯合國大會第2758號決議為由，對各國進行遊說施壓，讓國際社會認同其主張。對台灣則進行認知作戰，造成台灣朝野上下對國家認同紊亂，給予中國滲透分化的空間。

台灣憲政秩序中的國家定位問題早應在上世紀90年代民主化過程中解決，唯七次修憲不敢碰觸。本屆立法院修憲委員會對於事涉國家定位與明訂領土主權範圍的相關提案亦刻意迴避，對於調整政府體制以提升國家競爭力也不予討論，最後竟然只推出「公民權行使年齡下修」的修憲案。這讓對憲政改革盼望殷切的國人大失所望。縱使立法院已將懸掛及於中華人民共和國與蒙古共和國全境的中華民國地圖下架，可是中華民國憲法中從未經過修訂變動的固有疆域卻煌煌寫在憲法之中。如此顢頇自限的態度如何回應國際社會對於台灣與中國互為不相隸屬之現況的認定？如何阻卻中國吞併台灣的野心？如何激勵國人奮力抵抗中國入侵台灣？

自上世紀90年代民主化開始，李登輝.陳水扁等國家領導人就試圖結合國際法與台灣國內的政治情勢，將台灣與中國互不隸屬的政治現實建構一套可行的論述及執行程序。最後一哩路即在於透過全體台灣人民基於國民主權原理行使制憲權，以一部嶄新的台灣新憲法取代中華民國憲法，將台灣為一主權獨立國家與中華人民共和國不相隸屬的事實向世界宣示。

民主化歷程即是台灣人民對國家定位的逐步建構與闡述

兩岸一邊一國在1991年已清楚確立

中國國民黨與中華民國黨國一體，1949年到台灣後本質上是流亡政府，對台灣人民而言則是殖民政府，其自我認定亦是如此。對外宣稱代表全中國，對內則以戒嚴壓制台灣人民。台灣人民納百分之百的稅賦，卻無法選出足以代表台灣人民的國會與總統。國民黨政府認定兩岸關係為中國內戰的延續，也要求國際必須如此認知。死抱著中華民國神主牌的國民黨政權在1960年代後受到國際社會嚴重挑戰。在1971年後，當中華民國地聯合國代表權被中華人民共和國所取代，台灣反而成為國際孤兒。國民黨政府既不能在國際社會中代表台灣，也不容許台灣人民代表自己。其在台灣行使統治的合法性基礎也日漸受到人民質疑.

蔣經國總統任內開始提拔台灣本土知識菁英參與政務，企圖將殖民政權逐漸在地化以延續黨國統治。李登輝先生繼任總統後，外有人民爭取終止動員戡亂時期、國會全面改選的呼聲，內有國民黨反動勢力的威脅，他巧妙結合民意召開國是會議，先在1991年宣布廢除戡亂時期臨時條款，結束兩岸內戰狀態。再以中華民國總統身分正式向國內外宣布承認中華人民共和國的政權合法性，同時也確認在中華民國在台灣的現狀。

總統及國會直選,將殖民政權轉化成本土政權

李登輝總統宣布終止戡亂臨時條款後，同年年底國民大會全面改選；1992年立法院全面改選；1996年總統直選。台灣人民用選票賦於中央政府民主正當性。在台灣人民奮力進行民主化的同時，國際社會其他民主轉型國家紛紛透過制定新憲的方式，重新凝聚國家認同與取得國際認可。台灣雖有六次制定憲法增修條文作為民主轉型的依據，惟礙於當時國內保守政治力量的反撲，對於國家定位與領土範圍不敢有所更動，就連<為因應國家未來統一之需求>等字句都放在憲法增修條文的前言，統一中國的虛謊迷思仍舊捆綁台灣人民。致使台灣喪失向國際社會遊說國際地位的先機，反而給予中國大肆宣說台灣是中國不可分割的一部分，處處打壓台灣國際生存空間。

1997年後國際社會因巴爾幹半島的種族屠殺事件而對於鼓勵新興國家崛起的態度趨於保守。於是連李登輝總統在接受德國明鏡周刊訪問時明確回答兩岸是特殊的國與國關係時，都引來美國的極度關切。

2000年政黨輪替後，陳水扁確立中華民國是台灣

李登輝先生1996年透過全民直選當選總統，象徵政權已本土化而不再是殖民統治。2000年陳水扁先生當選總統後，政黨輪替與政權和平轉移標示著中華民國的台灣化，中華民國即是台灣。是以透過憲政改革明確宣示中華民國與中華人民共和國互不隸屬的關係，且讓憲法規定符合台灣現狀。

國民黨保守勢力將2000年敗選責任歸咎李登輝先生，將其開除黨籍更進一步否定其將中華民國台灣化與國民黨本土化的努力。意味著國民黨內保守勢力仍然試圖以中國殖民政權自居，罔顧兩岸一邊一國的現狀，甚至還積極與中華人民共和國荒謬的統一戲碼。

陳水扁任內雖然成立修憲辦公室，憲改議題仍然侷限在政治菁英之間，未如1990年代民主轉型時期透過全民討論、草根宣傳的方式形成全民意志。又昧於國際情勢的變化，破壞與美國政府之間的互信基礎。以至於錯失2004年牽手護台灣活動所凝聚的民氣。

2008-1016年馬政府讓兩岸關係倒退回1990年前的內戰論述

2008年民進黨政府在陳水扁貪汙舞弊的傳聞以及內部政爭分裂的雙重襲擾下被輪替。馬英九政府執政後的國家定位回到一個中國的論述，否定1991年李登輝後致力建構的兩國論框架。揆諸前述台灣民主化發展與辜振甫的訪談記錄，馬政府所稱的九二共識並非事實。惟馬英九政府一再宣稱是九二共識下的一個中國論述，主張「中華民國台灣」，正為中國的大外宣注入活血。馬政府的外交休兵更讓國際社會誤解台灣與中國已達成和平統一的默契。2015年的馬習會更是對台灣國家地位的重擊，讓台灣從李登輝執政以來近20年的國家正常化努力幾乎功虧一簣。

2016年後蔡政府還要延續馬政府的錯誤政策？

2016年民進黨在國民黨馬王內鬥以及反ECFA事件後重新執政。蔡政府在第一任進行的年金改革與性別平權措施致使2018年地方九合一選舉大敗。2019年因為中國在香港反送中事件的惡劣舉措以及美中關係惡化，抗中保台成為風潮。蔡總統在2000年大選獲得817萬票連任。蔡總統雖在2021年雙十節文告中提到四個堅持，卻對以憲改確立四個堅持、台灣的國家定位有所保留。更不敢為民主台灣進行正名。

在國際局勢已有大幅變動之際，蔡政府因循馬政府的錯誤政策會使得台灣再度落入中國的統戰圈套，危及台灣的國際生存空間。即使政府自稱為「中華民國台灣」，亦不過是「中華民國台灣地區」簡稱，仍舊受到「國統綱領」的制約。無法脫卻中國國民黨與中國共產黨試圖以內戰延續的思維來定義台灣的現狀。

無論是李登輝先生使用的「中華民國在台灣」或陳水扁先生使用「中華民國是台灣」，均用來主張「台灣是國家」的事實。如今時移勢遷，蔡政府應避免與中華人民共和國牽扯不清的「中華民國台灣」的稱謂；揚棄將兩岸關係退步到中華民國內戰狀態作法。

惟公民能建構國家，國號與國家定位應由全民制定新憲來決定

辜寬敏先生曾說台灣是移民社會，移民社會建立一個新的國家是歷史的必然。國民黨政府流亡來台帶來數百萬移民，多數與台灣在地住民通婚。近30餘年來因婚姻歸化的中國、越南、泰國等新住民近百萬人。他們的子女都已成為台灣公民。民主化歷程將殖民政權和平轉型成本土政權再經過三次的政黨輪替，台灣移民社會已經逐步蛻變成為公民國家。在台灣制憲基金會從2019年開始至今的八次民調反映，超過八成的受訪者清楚地表達台灣與中國為不同國家的認知， 支持將國家名稱改為台灣者亦超過7成。惟台灣人民對於建立一個與世界各國可以平等往來並且對國際社會做出積極貢獻的想望，猶待經由人民行使制憲權以實現。

我們認為蔡政府應積極回應人民意志，全力推動憲政改革。透過新憲落實蔡英文總統的「四個堅持」。也以此回應美國政府與人民對台灣的善意。經過了三十多年的努力，台灣人民已經融合成滿有活力的新興民族。蔡英文政府應更有自信地帶領台灣人民完成建立公民國家的最後一哩路，制憲、正名、入聯並且以平等地位為國際社會做出貢獻。  

※作者為台灣制憲基金會副執行長