馬祖列島唯一尚能正常運作的台馬二號海底纜線5月14日遭外籍船隻下錨毀損，造成馬祖四鄉五島網路與電話通訊中斷多日，僅剩市內電話勉強能正常運作。中華電信雖已啟動當地備援微波系統應急，訊號仍然相當微弱，截至19日，連江縣政府各局處機關、超商等電子系統依舊難以登入使用，只能暫時採用紙本傳統作業，而一般民眾絕大多數時間也無法連上網路、無法撥通電話。

近年來中國抽砂船在附近海域頻繁作業，海底纜線因此裸露在外，更易受到大型拖網漁船損壞。此次海纜斷裂導致馬祖列島斷網斷訊將近一週，更凸顯中國因素和國家安全的隱憂。最新資料顯示，近五年來馬祖三條海底纜線故障中斷竟多達25次；海纜頻繁斷裂，不該視為偶然事件，政府必須嚴肅正視馬祖正在面臨的潛在風險。

台馬三條海底電纜有兩條早已故障等待修復

翻閱近年新聞資料，連結台灣與馬祖列島目前共有三條海底纜線。台馬一號海纜2016年3月底因「不明原因」造成北竿至東引段12芯線全部中斷，去年南竿至西莒段再度全部中斷。中華電信馬祖營運處總經理林以生坦言，一號海纜斷點過多、信號耗損過大，且無相同線材，新舊纜線接續後的折射率規格不同使接點衰耗過大，因此停修。台馬一號海纜於去年正式除役。

桃園至南竿的台馬三號海纜2021年12月初由於「不明原因」造成斷裂，使馬祖地區網路頻寬、電話通訊和電視訊號驟降，今年3月再度發生全斷障礙。中華電信馬祖營運處指出，近年來南竿、莒光海域經常有大批中國抽砂船前來抽砂，通訊海纜被抽砂船挖斷兩次，先前就已商請國際海纜維修船前來修復，不料不久又被挖斷。

而台馬二號海纜連接淡水至南竿，去年底與今年初就已兩度發生部分芯線故障，今年5月14日又遭到蒙古籍貨輪下錨毀損，造成全線中斷。馬祖營運處前總經理劉秋華表示，延宕數個月的三號海纜維修工程原本排定5月16日進行搶修，正好遇到14日第二海纜斷纜而臨時派上用場。前來維修的新加坡籍國際海纜維修船則預估，工程需要耗時8天才能完全修復。

馬祖基本通訊系統並不夠完善

一般而言，海纜若斷裂故障，仍可調用其他海纜互相支援應急，不致影響整體網路與電話等基本通訊功能。然而，台馬一號海纜由於受損嚴重而停修除役，三號海纜也因先前事故受損還未修復完成；最後，連獨挑大梁的二號海纜此次也斷纜故障，馬祖列島因此陷入對外斷訊多日的孤立困境。

盤點金門、澎湖和馬祖等離島通信設備，若主要與備用海底纜線不幸同時斷裂，還有第二層微波系統以及第三層衛星訊號可供備援使用，不過後兩者頻寬數相當有限，只足夠提供語音訊號，無法滿足現今高速頻寬的用量需求。

中華電信最新投資興建的台馬四號海纜，原本內部計劃於2027年完工，此次二號海纜故障造成全區斷訊，便決定將提前兩年開始建設，預定2025年啟用。市場推估投資金額落在8到10億元左右。

相較於金門和澎湖，馬祖的聯外交通資源本就相對弱勢，動輒的濃霧氣候經常讓機場被迫關閉，輪船也必須停駛。馬祖人多年來引頸期盼著第二間航空公司投入運輸尚未實現，武漢肺炎疫情又再度爆發，馬祖的確診案例也隨著來自台灣的觀光遊客節節上升。

通訊是民生基礎建設，一條海底纜線被漁船毀損，就能使馬祖地區四鄉五島陷入斷訊多日的危機，在在顯露馬祖的民生通訊與基礎設施不只不夠完善，而且還相當脆弱的危險事實。

海纜頻受外力侵襲斷裂主因來自中國船隻

中華電信馬祖營運處多次提到海纜因「不明原因」受損。前任總經理劉秋華就指出，去年至今金門、馬祖、澎湖海纜「不明故障」就發生超過十次之多，甚至曾有維修完不到24小時又斷纜，海纜維修船馬上掉頭搶修。現任總經理林以生也強調，近年金馬澎地區發生多次「海纜被毀損事件」，中華電信只能疲於奔命搶修。

而根據中華電信最新提供的資料顯示，近五年來，台馬三條海纜故障中斷次數竟多達25次，損壞原因多為抽砂船、船錨、底拖網所致。

馬祖海纜受外力因素侵襲斷裂，主要原因來自中國。在地人表示，靠近淡水海域的海纜容易被輪船下錨損壞，而馬祖附近海域則多數是被拖網漁船而損毀。近年來中國抽砂船在馬祖附近海域頻繁作業，使埋在海床下的海底纜線裸露在外，容易受到大型拖網漁船所破壞。

馬祖周圍海域現行的「禁限制水域」為6000公尺，儘管近年越界違法作業的中國船隻已有減少，海巡執法單位對於6000公尺以外的中國抽砂船仍是束手無策。去年台馬三號海纜斷裂，民進黨連江縣黨部主委李問就已提出警告，中國放任非法業者破壞環境賺取暴利，已經造成生態浩劫，呼籲政府應擴大設置海洋保護區，以保護島際水域及海纜基礎設施。

中國抽砂船頻頻盜採海砂、漁船違法越界捕撈，不僅破壞馬祖周圍環境生態，也破壞網路通訊的基礎建設，這些行為背後是否有「特定任務目的」，政府對此必須慎重以對；即使排除掉中國以民船蓄意試探的可能，海纜斷裂每次動輒千萬元的高昂維修費用，仍是需要解決的長遠問題。

海纜斷裂是國安問題

馬祖列島與中國福州僅一水之隔，就地理意義和政治意義而言，馬祖正是民主防衛體系的最前線；海纜斷裂導致整個馬祖列島斷訊多日，影響馬祖的通訊穩定，更凸顯中國因素和國家安全的隱憂。

隨著烏俄戰爭並未停歇、台美關係日漸提升、中共二十大召開在即，台海中線也隨之時有紛擾；除了嚴密監視中國軍機時常騷擾我國海空以外，也必須提防中國民間商船漁船在邊界的任何試探干擾活動。

五年內就受損故障多達25次，馬祖海纜的頻繁斷裂不該視為偶然事件，政府應該當成國安問題嚴肅以對，更應該正視馬祖正在面臨的潛在風險；召集所有相關部會重新盤點現規劃，並加速擬定應對的法律措施。

※作者為國立臺灣師範大學大眾傳播研究所碩士