自從7月18日金融時報的報導以來，許多人都在猜測美國眾院議長裴洛西（Nancy Pelosi）到底會不會訪問台灣。8月2日晚間，她將抵達台灣，並且停留一個晚上。

這兩週以來，美國政策圈和推特上面恐懼滿天飛（fear-mongering），很多人都認為很可能會發生世界大戰。從台灣角度來看，多數人大概只會覺得習以為常。套一句破土雜誌創辦人丘琦欣接受CNN採訪時說的：「中國的威脅頻率之頻繁，（對台灣人來說）已經變成背景雜音」。

其實，美國國會派遣代表訪台一直以來是常態，即便近年高層訪問的頻率增加，但之前拜登三次說要防衛台灣以及四月傳出裴洛西要來台時，中共的反應都沒有這次大。回想這次爆料事件之初，白宮方面以及國防部都難得地公開談論出訪行程，或許美國真的掌握了一些中國行動的情資（在俄烏戰前，也是美國的開戰情資最為準確）。然而，在中國戰狼外交開滿以及民族主義衝腦之下，反而助長了裴洛西來台的氣勢，中國種種的公開發言不斷加碼威脅，製造了更多美方不能丟臉和下台的理由，完全適得其反。退一步來說，如果大家了解裴洛西，就會知道她當年還是一個新手眾議員時就敢直接衝到天安門廣場去抗議中共血腥鎮壓，以敢做敢衝聞名。怎麼會有人覺她會被幾句話就嚇到就不敢出訪呢？愈用威嚇的手段，最後只是北風太陽故事的後果而已。

裴洛西為什麼要訪台？

裴洛西這次來台灣，是亞洲訪問行程的一部份。原本是安排在四月份的時候，在俄烏戰爭爆發之後，表達對盟友的支持。但出發前因為她確診而延期。這個訪問的主要目的，就是為了要加強與盟友之間的關係，共同對抗獨裁政權的對外擴張。中國這樣子大刺刺對號入座，不只是大聲宣告自己就是美國想要圍堵的對象，在某種程度上，正好幫忙成立了裴洛西不得不來台灣的理由。畢竟，美國的亞洲盟友們都在看著。

提醒一下幾個常見的誤解。例如有人會說裴洛西打臉拜登，或者說她跟拜登在玩兩手策略。這兩種說法都不太精確。我們不能用台灣的政治體制去看美國，因為美國行政部門和國會之間的關係是比較平行的，國會是國會，行政部門是行政部門，每個部門都有自己的政策立場以及優先順序，但互相不能指揮對方。另外，即便是同黨的黨員，美國政黨組織是軟性的，不像台灣這樣可以針對不服從黨指令的黨員祭出黨紀。

美國白宮國安會發言人科比（John Kirby）在美國時間8月1號的白宮記者會上提到，對於裴洛西「可能」訪台這件事各界的反應有點大驚小怪。他說，美國政府與台灣之間本來就有著官員互相來訪的慣例，這一次裴洛西「可能」訪台並不會違反美國堅持的一中政策。科比也提到，他並不知道拜登的行政部門有勸吿（urge）裴洛西不要訪問台灣，這也間接的表明美國行政跟立法部門之間的分權關係。事實上，身為美國國會眾議院之首的裴洛西若是她想要訪問台灣，拜登不可能擋得了。而不同部門之間互相交流、互相勸告或說服，這是很正常的美國政治過程。如果有人說裴洛西出訪與否，將會影響到行政部門的權力或者挺台的力道，這些說法其實都有待商榷。

美國的中國政策辯論

從這波討論中我們仍能看到美國還是有許多對中國懷有不切實際想法的人，認為中國可以接受美國「控管」兩國之間的競爭，覺得中國會接受各種規則與秩序。甚至有些人表示裴洛西應該要多強調美國的一中政策、強調美國要避免衝突等。說這些話的人可能忘了，裴洛西此次出訪加強與亞洲友邦的夥伴關係，宣揚民主價值，這趟行程本身就是中國所不想看到的。中國早就已經不開心了，怎麼還會有人覺得，裴洛西講了（或不講）什麼話就可以避免中國不開心呢？中國應該沒有天真到看不懂什麼是外交辭令，什麼是具體行動吧！

再說，即使裴洛西不出訪、或者不到台灣，中國對台灣或是在印太地區的威脅也不可能會減少。這是最重要的一個邏輯前提。中國想要打台灣早已不是新聞，他們過去對台灣的種種制裁（禁止觀光客，或者禁止各種商品進出口），很多也都是沒有來由。對中國來說，要不要制裁、誰在挑釁，一向都是由他們說的算。拚命想要「減少刺激中國」的人們，可能要先克服這個邏輯障礙。

再講白一點，很多人常常會說，台灣必須要想辦法避免衝突、想辦法跟中國交好。這類看法的代表人物就是前總統馬英九先生，他卸任後到國外演講，常說自己任內兩岸關係很好，是因為中國想要台灣說的事情，他都照著說，這樣就可以避免衝突。問題是假設今天所有的條件都是中國開的，我們怎麼可能會知道台灣要低頭到什麼程度，中國才會對台灣好？反過來說，順著中國的意，中國就會放棄併吞台灣的野心了嗎？

裴洛西訪台對台灣有什麼好處？

此次裴洛西訪台所造成的風波輿論，多半聚焦在一開始的白宮裴洛西不同調，以及後來的美中關係將受到何等衝擊。少有人去討論能為地主國台灣帶來什麼效益，以致於開始有聲音質疑這類高調象徵性訪台，對台灣可能弊大於利，徒增美中台緊張情勢。

這邊必須要鄭重來討論一個台灣常出現的迷思，就是「出訪行程通常沒有實質作用」。在筆者與其他研究者所進行的一份研究中發現，強權國家的高層訪問有助於被訪問國家（相對弱小的同盟國）提高對軍隊的信心，以及更加支持強權國家所支持的外交政策（例：以台灣來說，來自美國的高層訪問會增加台灣人自我防衛的決心、更更支持增加國防預算以及加強軍事改革）。這說明了高層訪問，不僅僅是象徵性的，更有實質上增加互信以及深化合作的效果。

對台灣來說，裴洛西的訪問更可能會有很強大的外溢效益，因為會有更多人知道跟台灣交朋友的重要性，不再因為中國威脅的存在而覺得要避免麻煩。或許，接下來要關心我們外交部的人力調度是否足以應付接連而來的訪問團。

小結

這次裴洛西的出訪行程被中國搞到全球皆知、世界各大媒體接連報導，我們認為，對中國來說是全盤皆輸的。現在全世界都更加知道，中國正在威脅台灣以及危害區域和平，在各種報導之下，全世界都會更加了解台灣是一個多麼重要的地方。

美國國務卿布林肯在聯合國參加會議時接受訪問，他說：「行政部門不知道裴洛西議長是否會訪問台灣，這是她可以完全自行決定的事。希望中國負起責任，不要升高緊張情勢。如果中方試圖製造緊張，責任將完全歸於北京（that would be entirely on Beijing）。」美國一直想要「控管」美中的競爭，但中國卻一直用戰狼外交來回應，我們只能笑笑地說，習「總加速師」的稱號名不虛傳。

不管國際政治怎麼發展，台灣人早就習慣了中國的文攻武嚇，我們要繼續做好準備。對台灣來說，我們認為，交朋友絕對是多多益善的，不管對美國或者其他國家也一樣，每一個部門、每個一層級都需要深耕。

※ 作者為美國台灣觀測站共同編輯，本文由美國台灣觀測站成員共同討論完成。