台灣的軍事戰略為「防衛固守，重層嚇阻」，經過蔡英文總統八年的帶領之下，台灣的國防建設終於走出前任休克八年的窘境，陸續完成潛艦國造、勇鷹高教機研製、F-16V升級案、海空戰力提升特別預算，還有對美採購岸置魚叉反艦飛彈、F-16 C/D Block 70戰機、M1A2T主力戰車、海馬斯（HIMARS）多管火箭，另全面換發戰鬥個裝、恢復一年期兵役等，加速趕上原本大幅落後的建軍備戰進度。

雖然一切都已上軌道推動中，但仍需留意背後看不到的地方其實是更難處理的隱憂：

一、國軍整體架構仍保持大陸軍架構：

1949年至今的國軍一直是大陸軍主義，目前軍種人數約是陸軍10萬人、海軍3.1萬人、空軍3.5萬人、海陸戰隊1萬人、其他3.4萬人共約21萬人，台灣為海島國家應轉換為海空軍為主的海島防衛體系，整個國防部單位乃至各級部隊，陸軍所佔將領人數及員額都呈現國軍是陸軍為主，海空軍為輔的結構，所以需進行軍種比重調整，甚至未來包括義務役官士兵仍應適度補充海空軍單位，以免使得陸軍佔比更為龐大，可調整為：中空軍、中海軍、中陸軍的結構讓海空軍比重加重，讓台灣的國防軍力調整為海空軍優先的體系。

二、尚未推動軍務革新：

國軍目前仍充斥各種樣板及保守管教方式，以致影響各單位留營率，甚至訓練作戰方式仍極度保守，如為人詬病的「刺槍術」竟借屍還魂以「近戰格鬥術」被保留下來，而耗費大量時間訓練及準備的「踢正步」及「高裝檢」也因國防部長期由陸軍將領擔任（嚴德發、邱國正）而使陸軍思考模式主導國軍發展，讓軍隊管理無法與時俱進，所有沉痾成為必修科目，繼續留存在國軍；因此國軍重要軍職應以海空軍將領擔任為宜，如：國防部長、參謀總長、作戰及計畫參謀次長室（聯三，聯五）、戰略規劃司長、軍備副部長等重要職務，應同時限制為海軍或空軍擔任，對於整體國防施政的調整才有辦法打破陸軍一家獨大的現況。

急需以「台灣史觀」取代「黃埔史觀」：長久以來只有陸軍不斷宣揚黃埔史觀，造成中國共產黨運用「黃埔史觀」不斷對於國軍進行分化及統戰，導致國軍幹部易生錯覺敵我不分，甚至共諜案層出不窮也與「黃埔史觀」息相關，陸軍主導的軍方更不避諱找具紅統強烈色彩的許歷農上將擔任黃埔建校百年大慶籌備委員會榮譽主委，加上邱國正部長強力主導恢復踢正步，再到去年校慶校友正步連充斥凱道八百壯士的身影，一連串敵我不分的作為，更讓國軍共諜陰影始終揮之不去；這部分可參考日本防衛大學校作法並將各軍校進行遷校整併至桃園國防大學或理工學院，同時重新聚焦於國軍捍衛台澎金馬的近代史（古寧頭大戰、八二三砲戰、八一四金門空戰、九六年導彈危機、二O二二年第四次台海危機）相關論述即可完成「台灣史觀」的建立。

三、軍備體系欠缺效率：

軍備局生產製造中心各兵工廠與中山科學研究院均佔國軍員額近1萬5千人，其中軍備局本身球員兼裁判，各級軍官都在體系內的兵工廠與主管機關之間輪調歷練，互為衣食導致成效不佳閉門造車；另中科院雖轉型成為行政法人，但人事沉痾已久，導致近年來各項科技研發案屢屢現況結案，使得國防武器研發進度緩慢，影響建軍備戰；應將備局生產製造中心各兵工廠與中科院併入漢翔公司成為世界級的軍工企業，而軍備局應成為類似美國國防部高級研究計劃局DARPA的政策單位，如此可大幅提升軍備體系運作效率。

蔡英文總統八年任內，台灣國防建設終於走出前任休克八年的窘境，但仍需留意背後看不到的地方其實是更難處理的隱憂。（攝影：陳愷巨）

未來的賴總統已在競選期間提出：強化國防嚇阻力、提升經濟安全、展開民主夥伴合作，並維護兩岸現狀，等「四個支柱」相信可以為台灣帶來台海的永續和平與國家的繁榮，但是就任之後如何推動關乎所選國防部長及高階將領，所需要留意的施政容筆者提出建言：

一、慎選國防部長及高階將領：

持續推動蔡英文建軍計畫扭轉大陸軍主義必須慎選執行人選，國防部長自軍政軍令一元化之後，部長除可直接指揮參謀總長的用兵及各軍種的建軍備戰甚至決定各將領晉升調動；蔡總統任內因突遭沈一鳴故總長空難事故，為求穩定與信任導致國防部長期為陸軍所主政，造成陸軍將領一家獨大局面，使得國軍管理及發展略嫌保守，可與蔡總統第一任期的馮世寬大鵬部長任內留營率較高及建軍成果作相比較得知，軍種文化對於國軍發展影響甚鉅；另目前呼聲較高的人選多擔任過重要軍職，可由其用兵思想可以得知未來國軍走向，若過度吹捧不對稱作戰，僅以人員攜型武器應對將使台灣陷入被動挨打局面，而使最後國土防衛成為決戰重點，平白奉送源頭打擊重層嚇阻的機會；而具有源頭打擊主動攻擊防禦構想的部長才能強化國防嚇阻力，因此國防部長的遴選恐成為未來國軍發展的重中之重。

以海空為主進行重要軍職調整：影響國軍建軍備戰除了部長之外，如前述的參謀總長、作戰及計畫參謀次長室（聯三／聯五）、戰略規劃司長、軍備副部長等重要職務，應同時限制須由海軍或空軍將領擔任，以打破現行國防部高階將領的軍種分配方式，例如直接負責國軍的建軍備戰工作的「作戰及計畫參謀次長室（聯三，聯五）」長期以來都是陸軍將領擔任，當然規劃的「固安作戰計畫」的主戰兵種就是陸軍；其間差異在於因海空軍對於台灣整體的防衛觀念是從任官之後，戰機一起飛或是軍艦一出港，就直接面對敵情威脅，都被培養具有台灣周邊海空域敵情及整體防衛概念及作戰構想，相較於陸軍一直受限於小區域的防禦正面、縱深及交通路線的概念截然不同，需要部長、參謀總長及這些重要軍職同時都具備這樣整體軍事素養的配合，才有辦法扭轉自1949年至今的大陸軍國防體系，以有效打破陸軍一家獨大的現況，落實「防衛固守，重層嚇阻」的軍事戰略。

二、緊抓軍事話語權：

自李登輝總統主政以來，包括陳水扁總統對於軍事話語權都極度重視，所以像昔日的「軍事會談」到蔡總統時期改為「國防軍事會談」，都具有三軍統帥掌握軍權的特殊意義及指標，也才能即時調度政府各部會資源互相協助及強化施政，所以賴總統也應將這類會談高度重視，尤其網路時代，對於各網路平台的「靠北長官O.O」及YouYube軍事頻道，都是掌握基層狀況的重要途徑以避免遭到各軍種樣板作法蒙蔽的情事發生。

三、三軍統帥應親臨各軍事院校校慶及畢業典禮：

過去蔡總統頻繁視察基層部隊及參加聯合畢業典禮已經建立一定三軍統帥形象，但若能參考陳水扁總統的行程即可發現，當年連各軍校的校慶及個別畢業典禮都有參加，大幅強化與軍事體系的連結這是非常值得參考的做法，其中陸軍官校的校慶更是重中之重，陸軍官校校慶是深藍團體與中國最直接的連結，在李登輝前總統及陳水扁前總統掌握軍權過程中，把出席各院校的校慶視為掌握軍方指揮權的重要象徵，這也是藍營支持者無法改變的國家權力，也是國軍認同民主政權的重要儀式，千萬不可等閒視之更應緊抓主動權。

四、適時視察外離島、東沙島及太平島作為訊號釋放：

目前雖然執政團隊亟欲降低兩岸緊張情勢，但相對於前任馬先生有在2016年登上南沙太平島發表談話，可請即將卸任的蔡總統代勞進行主權宣示，至少東沙島也是具有象徵意義，作為捍衛疆土的宣示，避免在此類宣示領土作為上呈現空白。

1月13日台灣人民以手中神聖選票決定要走民主之路，但負責守護台灣安全的國軍正面臨諸多內外挑戰，在選舉過程中賴蕭競選團隊不斷希望淡化兩岸緊張局勢，而都只談大方向及大原則，對於具體施政方向如：國防預算額度、建軍願景等，甚至連海鯤艦下水典禮、台北航太展等可以藉機進行國防論述的場合都刻意避開殊為可惜，在未來朝小野大的國內政治環境下，類似美國文人國防部長的安排等這些民主國家常態或許要先放下，眼前當務之急在於遴選出捍衛中華民國台灣兼具台灣價值、跳脫傳統大陸軍思想、認同「防衛固守，重層嚇阻」軍事戰略構想的下一任國防部長人選，是三軍統帥面臨的第一個軍事考驗，遴選出正確的人將是走正確路的第一步；尤其對於大選期間遊走於藍綠兩黨間的部分國安人士更要特別提防留意將之拒於門外，以免成為引狼入室的禍患，造成不可彌補的國安缺口，才能確保台灣的安全永固。

※作者為大學助理教授、軍事部落客。