美軍MH-60R海鷹反潛直升機。(取自美國海軍)
根據路透25日的報導,中國近期在台灣周邊展開軍演,雖然讓美國政府如坐針氈,卻不足以促使美國立即大幅增加對台灣的軍售。
報導指出,拜登政府和美國國會議員皆表態持續支持台灣政府,未來幾周或幾個月內還可能批准更多對台軍售武器。儘管如此,依據三個匿名消息來源說法,美國對台軍售重點在於維持台灣現有國防體系並完成原有訂單,而非提供台灣新的戰力、對已經劍拔弩張的兩岸關係火上澆油。
一名跟美國對台軍售案政治層級談判密切相關的匿名人士認為,美國將試圖「推銷東西」給台灣,而且不只武器;如果未來發生禁運的狀況,台灣也會需要更多彈藥補給等「較低層級」的物品。
消息來源指出,這類軍售最快9月公布,將展現出即使8月初中國以美國眾院議長裴洛西(Nancy Pelosi)訪台為由,實施「鎖台軍演」,仍然撼動不了美國對台灣的支持。
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部分人士批評拜登政府的對台政策,主張中國舉行在台灣周邊史上最大的軍演,敲響一記警鐘,應促使美國政府替台灣做更多。例如,若中國封鎖台灣,將挑戰美國的「台灣關係法」(Taiwan Relations Act)其中一項關鍵原則,該原則把任何對台灣的杯葛和禁運,視為對西太平洋整體安全的威脅。此外,台灣關係法亦規定美國應提供裝備,協助台灣自衛。
白宮印太事務協調官康貝爾(Kurt Campbell)最近曾被問及,拜登政府是否有同時考慮到中國侵略或者封鎖台灣這兩套劇本;對此,康貝爾回應,兩套劇本都有納入美國的打算之中,而美國對台軍售將因應「台灣面臨的安全處境變化」。
2017年至今,美國共已批准逾180億美元的對台軍售,最大的一批是前總統川普執政後半時期所批准。但到了拜登執政,軍售批准步調減緩,訂單持續積壓,還有報導稱美台雙方對於台灣需求的想法有落差。
台灣駐美代表蕭美琴日前接受路透專訪時表示,自中國舉行軍演以來,美國對台軍售進程並未中斷。蕭美琴指出,早年美國對台軍售的作法是「等個幾年」,再一次推出大型軍售案;如今改為逐案審查的作法,確保軍售案以「常態化、正常化」的方式進行。
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路透進一步指出,美國國會中,民主黨和共和黨皆相當支持台灣。民主黨籍的眾院外交委員會主席米克斯(Gregory Meeks)受訪時形容,「很多事情處於危險之中,民主正處於危險之中」。米克斯不願針對任何新軍售案的時程和規模做出評論,僅稱台灣政府並沒有對武器出貨步調表示不滿。
美國智庫德國馬歇爾基金會(German Marshall Fund)學者葛來儀(Bonnie Glaser)認為,台灣政府優先關注的是,確保先前延誤的軍售能出貨,其中包含肩射型的刺針(Stinger)防空飛彈,以及魚叉(Harpoon)反艦飛彈發射器。
在中國眼裡,美國對台軍售是企圖破壞台海現狀。美國官員則希望確保出售給台灣的任何武器,都適合用來暫時擋住可能的中國攻勢,也就是便宜、便攜、適應性高的武器。
今年5月,台灣表示已中止一項購買新型反潛作戰直升機的計畫,理由是價格太貴;不過,有台媒報導稱,美國以該武器不符合台灣需求為由拒絕此軍售。路透引述三名知情人士說法稱,美國一直沒有很想出售MH-60R海鷹反潛直升機給台灣,認為該武器在中國跟台灣的衝突中,很快就會被摧毀掉。
美台商會會長韓儒伯(Rupert Hammond-Chambers)則批評拜登政府批准的新對台軍售限制太多,未來幾個月內,除了維持原有訂單、提供彈藥之外,恐怕不會有什麼新的宣布。