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德國計劃延長「短工制度」 補助員工薪資長達24個月

林文儀 2020年08月19日 12:50:00
德國總理梅克爾(Angela Merkel)日前到杜塞道夫出席北萊茵-西發利亞(North Rhine-Westphalia)出席內閣會議前,在Staendehaus前議會大廈前方供媒體照相。(湯森路透)

德國總理梅克爾(Angela Merkel)日前到杜塞道夫出席北萊茵-西發利亞(North Rhine-Westphalia)出席內閣會議前,在Staendehaus前議會大廈前方供媒體照相。(湯森路透)

由於疫情未見趨緩,德國計劃延長針對勞動市場祭出的紓困方案「短工制度」(Kurzarbeit),受影響員工獲政府薪資補助期間從12個月加碼至24個月。

 

這項提案是由德國財政部長蕭茲(Olaf Scholz)於16日提出,他認為新冠肺炎不會在短時間內突然消退,而企業及人民需要政府明確以行動表示,將在這場漫長的戰役中持續支持他們。蕭茲近日亦受社民黨提名為候選人,代表該黨於明年角逐總理大位。

 

提案將於25日決議,若拍板通過,加碼延長12個月補助所需預算約100億歐元(約3500億台幣),相當於原訂12個月的預算。

 

德國總理梅克爾(Angela Merkel)發言人17日表示,梅克爾傾向於通過提案,以繼續協助企業吸收留任員工的成本。

 

 

德國「短工制度」效益彰顯 失業率增幅小

 

德國的「短工制度」已有逾百年歷史,不過是直到發生2008金融危機才獲得全球關注。經濟學家們普遍認為,德國經濟能在該危機之後快速復甦,主要歸功於這項制度。若沒有「短工制度」,當時的失業人潮預估會加倍。

 

在這項制度之下,企業可以縮短員工工時以削減薪資支出,並申請由政府就員工減少的工時補貼一定比例之薪資。如此一來,員工免遭裁退,亦不會因所得大幅減少而瞬間無法維持生活;企業有政府分擔留任員工的成本,待重大危機趨緩後可立即重啟營運,也不用再花額外的成本招募、訓練新員工等。

 

 

針對這次的疫情衝擊,只要企業內有超過10%員工的工時減少超過10%以上,就符合申請資格。目前政府補助的比例為員工遭砍工時的60%薪資,有子女者為67%,不過有鑑於疫情的影響規模,德國政府已調高補助空間:縮短超過50%工時的員工,在受影響4個月後,補助比例將增至70%,7個月後則為80%。

 

這項紓困方案的效益已逐漸彰顯。雖然根據德國聯邦統計局7月數據顯示,德國2020年第二季GDP較去年同期下滑10.1%,但對勞動市場的衝擊卻相對不大,7月的失業率為6.3%,僅較去年同期微增1.3個百分點。相比之下,美國4月失業率創下14.7%的新高。

 

過度延長將阻礙產業結構性改變

 

根據德國IFO經濟研究院(Ifo Institute for Economic Research)數據顯示,截至7月仍有約560萬名員工正在接受補助,其中以製造業及零售業員工為大宗。不過,受「短工制度」補助的企業從5月的53%,已下降至7月的42%,顯示境內正逐步復工。

 

因此,IFO市場專家林克(Sebastian Link)預期第一階段的「短工制度」紓困結束(實行滿12個月)後,會發現有「數萬」名過剩的補助員額。然而,這項方案應該還會持續下去,其中一個原因就是明年德國即將迎來大選。

 

雖然「短工制度」證實能有效支撐經濟,不過林克認為過度延長會造成其他問題,例如替市場規模在疫情爆發前就在萎縮的汽車產業續命,阻礙該產業的結構性改變。

 

 

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