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從素人躍升為政治明星!日本為何少有柯文哲這類政治人物?

八旗文化 2023年06月07日 07:00:00
台灣民眾黨總統候選人柯文哲(資料照片/王侑聖攝)

台灣民眾黨總統候選人柯文哲(資料照片/王侑聖攝)

日本國會議員,參眾兩院加在一起有七百多人。在日本的自民黨中,有一百人左右的派系,在歷史上只出現了兩次。一個是竹下派,曾經出過四個首相。另外一個就是安倍派。

 

如果派系大的話,就意味著老大要向企業界募款找錢、照顧並培養小弟一步步往上走,責任也更大,所以說只有非常有能力的政治人物才可以養得起。

 

日本的派系之所以如此複雜,是因為過去採取的中選舉區制度造成的。比如自民黨在同樣一個選區,如果只派一位候選人的話,不一定會選上,因此要派出複數個候選人才有可能成功當選。結果是出現黨內競爭,你的候選人多一票,我的就少一票。每個候選人都有自己的老大,所以中選區的複數人選就會形成派系。

 

另外,日本自民黨內部的派系有一個習慣,在每週的固定一天一起吃中飯,因為吃飯時間相同,所以你到我的派系來吃飯,就無法去別的派系。久而久之,大家慢慢熟悉,一起討論、商量,一起提案,就變成該派系的政策。

 

 

雖然一九九六年改成小選區制度,但是派系多年的傳統遺留到今天。然而在小選區時代,派系之間的移動開始增加,而且變得日益頻繁了。我想台灣也有類似的情況。

 

派系的另外一個功能是爭取自己的大臣入閣。比如自民黨七個派系,執政組閣後現在有二十個大臣位置,就是一個派系分三個。安倍派最大、人最多,給你五個大臣的位置。其他派才十幾個人,就給你一個大臣的位置。協商分好之後,大家都有機會。

 

這某種意義上,是日本政治秩序的表現。一個派系內誰來入閣,也遵循一種秩序。比如說某派系一共有二、三十人,分到兩個大臣的名額。你如果說,「我是新來的,我剛當選」,那對不起,你只能慢慢排隊。如果某人已經當選五次,有十年以上經驗,才有當大臣的資格。可是有這種資格、但沒當過大臣的有五個人,那該派系的責任人就跟首相協調解決這五個人的問題。

 

一般是當選國會議員五任以後,才能當大臣。當選七次以後,才能當重要的大臣,例如外務大臣、財務大臣。當選十次以後,如果形象好、口才也好,又沒發生什麼大問題,你才有資格競選首相。

 

 

要在日本當首相,首先要是國會議員。從國會議員到首相的過程,日本叫做「雑巾がけ」,就是拿著抹布趴在地板上,一條一條的把地板擦乾淨。日語中還有一個詞來形容最底層的議員,叫做「陣笠」,是戰國時代武士的最低級。你從陣笠開始,一點點熬到部會長,先讓你在黨內歷練,然後再到政府部門去歷練,慢慢再提拔你當副大臣、大臣。這既是論資排輩,但也是某種秩序吧。

 

雖然也有非常個別的明星,會在剛當選議員一兩屆後就去當大臣,但在日本很少出現像柯文哲、韓國瑜、蔡英文這樣突然崛起的情況。這是總統制和議會內閣制的不同。內閣制追求的是平穩政治,個人魅力相對不重要。

 

另外,我感覺台灣的官僚系統,出自政治任命的特別多,因此換一個人以後,政策、風格就完全不一樣的情況較為多見。比如台北市,市長從柯文哲換成蔣萬安後,用人、做事風格應該就完全不一樣了。但在日本,換一個東京都知事的話,官僚系統基本沒什麼變化。

 

但是在台灣,「官威」就會相對很大。你要認識某部長,打個電話,問題就很容易解決。這種情況在日本幾乎不會發生,基本上每個人都是公事公辦。

 

 

回到政黨派系。台灣的民進黨內部雖然也有派系,跟日本有一點點相似,但是原則上還是不一樣的。在台灣,我的觀察是,要不停地轉換跑道去選舉。基本上我看民進黨的市議員都想轉當立委,立委都想當市長,會殺得血流成河。六都的市長當完以後,都想當院長,當完院長以後,都想當總統。這種情況日本幾乎沒有。

 

日本的市長是沒有連選限制的,所以市長經常是做十六年。長達二十年或二十四年的也經常有,一直做到退休的也很多。這樣的體制非常適合推行捷運、機場等大型市政建設。

 

但在台灣當市長的話,每個人都知道至多八年。所以台灣很多城市都沒有捷運,一般公共交通系統也不發達。憑什麼我種樹,別人摘果子?尤其是遇到藍綠政黨的對立,在這樣的心態下,台灣政治人物最愛做的事情是舉辦嘉年華、放煙花、請歌手演唱,長期的市政規畫基本上很少見。

 

*本文摘自矢板明夫的台日大比較:台灣+日本除以二,說不定更好八旗文化出版

 




 

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