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愛德華茲

●布朗大學氣候發展實驗室共同總監

●與勞勃茲(J. Timmons Roberts)合著《破碎的大陸：拉丁美洲和氣候變化的全球政治》

吉登

●前美國國安會南美主任

●威爾遜中心南美項目副主任

美國和拉丁美洲大部分地區的關係正在從前總統川普時期的谷底恢復。但是，拜登總統的政府正把注意力集中在中美洲移民危機上，絕不能錯過推動迫切需要的氣候行動的機會，以幫助該地區的疫情後重建。

2020年，拉美經濟發生了大崩潰—— GDP萎縮7.4%， 是全世界最糟糕的地區——其大多數國家領導人對氣候變化問題沒有多加關注。根據牛津大學經濟復甦專案（Oxford University Economic Recovery Project），阿根廷、墨西哥和秘魯沒有將復甦支出中的哪怕一美元用於減少溫室氣體排放和空氣污染。相反，大量資金流向了該地區的 石化燃料行業。

今天，隨著拉丁美洲走向復甦，該地區政府必須根據2015年 巴黎氣候協議的承諾調整重建戰略。美國可助一臂之力。

為了將本世紀的全球變暖限制在工業化前水準以上1.5攝氏度以下，拉丁美洲國家和世界其他地區必須在2030年實現溫室氣體排放量減半，到2050年實現淨零排放。雖然這是一個很高的要求，但我們已經具備大多數必要的技術。拉丁美洲地區充足的可再生能源，再加上交通電氣化，可以在很大程度上取代石化燃料依賴。石化燃料在 2018年占了拉丁美洲溫室氣體排放量的大部分。這一轉型將減少空氣污染，吸引必要的投資以 扭轉 過去一年失業和貧困激增的情況。

拉丁美洲的可再生能源行業 已在快速增長，加速綠色轉型將推動經濟復甦。經濟學家說，到2030年，該地區將吸引 4320億美元的 可再生能源投資（不包括水電），從而節省數十億美元的石油和天然氣進口和與空氣污染有關的醫療保健支出。

但是，如果沒有美國的支持，拉美能源部門實現巴黎氣候的目標保持將十分困難。生產石油和天然氣的私營和國有能源公司仍然具有影響力，阿根廷、哥倫比亞和墨西哥的經濟刺激支出中有很大一部分流入了它們囊中便是明證。相比之下，緊張的國家預算中用於電動汽車或充電站，以鼓勵電動汽車的廣泛採用的資金卻很少。

通過強調拉丁美洲的可再生能源，美國可以極大地改變該地區的能源狀況。地區領導人認識到，在氣候變化問題上的合作是加強與拜登政府聯繫的好方法。 阿根廷總統費爾南德斯（Alberto Fernández）和 哥倫比亞總統杜克（Iván Duque）以及 智利環境部長施密特（Carolina Schimdt）已經與拜登的總統氣候特使凱瑞（John Kerry）進行了交談。

與美國不同，氣候變化在拉丁美洲不是一個黨派問題， 民調顯示 ，90%的拉丁美洲公民認為這是一個嚴重的威脅。2019年聯合國氣候變化大會（COP25）在智利政府的主持下舉行，一些拉丁美洲國家在2020年12月的最後期限前，根據巴黎協定更新了減排承諾。

拜登4月22-23 日氣候問題領導人峰會 將是一次強調 巴貝多、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加和牙買加等國家氣候政策的機會。與此同時，拜登可以推動該地區最大的溫室氣體排放國巴西、墨西哥和阿根廷採取更多行動，使其復甦計畫與巴黎協定目標一致，並避免進一步的石化燃料救助。

拜登還可以利用此次峰會，闡明美國將如何逐步取消國內 石化燃料補貼 和 海外石化燃料生產融資。鑒於這一轉型的社會和經濟成本，他可以提供一系列鼓勵投資可再生能源的激勵措施，包括美國進出口銀行和國際開發金融公司（DFC）大幅增加可再生能源資金。這些投資將補充泛美開發銀行的類似貸款。

通過促進拉丁美洲的可再生能源，美國可以擴大對世界上最具活力的行業之一的參與。DFC目前在 拉丁美洲可再生能源融資方面排名第五，僅次於西班牙桑坦德銀行（Banco Santander）和德國開發銀行KfW。義大利的埃內爾（Enel）、英國的Actis和巴西的歐米茄（Omega）是該地區最大的風能和太陽能運營商，美國AES排名第七。中國是該地區太陽能技術的主要供應國，風力渦輪機的兩大供應商來自歐洲，遠遠領先於第三大通用電氣。

拜登政府認識到了這一機會。他在行政命令中將應對氣候變化確定為美國外交政策和國家安全的重要組成部分，並承諾開展國際合作推動資本轉向清潔能源，遠離石化燃料，尤其是在發展中國家。

對拉丁美洲來說，已經沒有時間可以浪費。到目前為止，拜登的地區政策一直被美國與墨西哥邊境的混亂——這場危機起源於薩爾瓦多、瓜地馬拉和洪都拉斯——這不難理解。美國現在必須擴大對這一關鍵地區的方針，並利用拜登在其職業生涯中在拉丁美洲所樹立的良好形象。令人鼓舞的是，兩 名美國政府 高級官員最近訪問了南美洲，據報導，氣候和環境問題是他們行程中所討論的主要議題之一。

如果沒有美國等主要盟國的支持，拉丁美洲將難以推進清潔能源轉型，特別是如果它因為渴望從疫情中復甦而專注於支持其石油和天然氣行業的話。或者，美國的激勵措施和外交參與可以加速綠色轉型，為拉丁美洲和美國提供巨大的社會和經濟機會。

（本篇翻譯由PS提供，責任編輯：張育軒）

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（原標題為《Biden’s Climate Opportunity in Latin America》文章未經授權，請勿任意轉載）