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貝卡瑪斯奇

●義大利智庫聯合創辦人

­­2020年，在G20利雅德峰會當中，領袖們把氣候變遷訂為21世紀最迫切的挑戰之一。共同聲明中寫道：「當我們從疫情中恢復…我們承諾保護我們的星球並建立環境更可持續和包容的未來給所有人」。這個承諾還沒怎麼兌現。

當然，G20國家的能源供給碳密集度正在下降。煤炭使用正在減少、發電領域的汙染也下降，以及一系列新乾淨能源交通政策正在推動。G20主導的倡議鼓勵企業公布氣候風險也開始產生效果。

但這些發生的都不夠快來對碳排放造成真正的改變。不只是因為G20國家與此同時還祕密的補助碳密集產業。根據Vivid Economis，世界主要經濟體投入了4.6兆到農業、工業、垃圾、能源和交通領域當中，作為疫情紓困的一部分，僅有1.8兆不到是「綠色的」。

因此，在20個Vivid Economis評估的國家當中，有15個經濟刺激支出產生「環境負面淨衝擊」。2020年環境透明報告也發現30%的經濟刺激支出流入到環境密集的產業。煤炭、石油、天然氣和航空是最大的受惠者。

十月在羅馬舉行的G20高峰會將會在11月於格拉斯哥舉辦的聯合國氣候變遷高峰會（COP26）扮演主要角色，決定是否能產生世界所需要維持全球暖化不會超過相較於工業時代前1.5度c，具有野心的減碳目標和氣候金融承諾。

G20國家不只涵蓋全球85%GDP，75%國際貿易，以及世界上三分之二的人口。G20還造成每年大約80%的碳排放，中國單獨就佔了25%。

不幸的是，G20有說大話做很少事的悠久紀錄。如果你想要令人讚嘆的演講和「計畫生出一個計畫」，那G20很棒。如果你想要實際行動，你就得往別處去找。然而，由於越來越多的科學證據，以及一系列的極端氣後事件，G20面臨新的緊張與壓力。

G20領導人需要利用這個月在威尼斯氣候會議上有希望的信號，當國際貨幣基金會主席Kristalina Georgieva和世界銀行總裁 David Malpass呼籲更嚴格的碳定價以及中止數兆美元的石油補貼，亞洲基礎建設銀行主席金立群說國際上資助煤炭正在失去說服力，即使在中國。歐洲央行總裁Christine Lagarde談論關於金融業「氣候相關脆弱性」透明度的新時代，警告「10%最脆弱的銀行可能在現在到2050年之間，在信用資產組合中有30%更高機率破產。」

一些G20經濟體也在採取正面步驟。歐盟、美國和英國已經設計更具野心的減碳計畫，更靠近1.5度C的目標。阿根廷、加拿大和日本也已經提交新的更嚴格的2030氣候目標。南非也表示將會在今年底提交。

但汙染大國包括澳洲、中國、印度、印尼和沙烏地阿拉伯尚未提交新給計劃給聯合國氣候大會。巴西、俄羅斯和墨西哥有，但跟前一年的承諾沒什麼不同。巴西對比其設定的2030年基準值，預期排量提高35%。

作為G20主席國，義大利和歐洲、美國、英國等夥伴，正對落後的經濟體施壓要求提交新的、更具野心的氣候計畫，配合他們長期策略以求在2050年達到淨零目標，在2025年結束石化能源補貼，以及結束國際煤炭金融。就他們的部分，已開發經濟體需要設計一個有信用的計畫來達到每年1000億美金，承諾幫助開發中國家處理氣候變遷。

聯合國氣候變遷大會主席夏爾瑪（Alok Sharma）正集結已開發國家兌現承諾，而英國財長薩納克（Rishi Sunak），最近充滿爭議地大砍海外援助預算，需要介入。但義大利總理德拉奇（Mario Draghi ）也扮演關鍵角色來承諾義大利有新的更高目標的氣候金融目標，另外也必須說服其他領導人，特別是習近平一起合作。

美國總統拜登也需要提高標準。即便他的政府已經達到加倍氣候預算的目標在2024年達到57億美元。美國提供超過歐盟目前所投入的四分之一。這應該加倍到每年110億美元來保持與其他開發中國家一樣的速度，並且達到美國合理的承擔，預計大約是1000億美元的40%。

然而這些只是短期必須，氣候變遷並不是短期威脅。在長期，G20國家需要在設計和建立更綠色和更公平全球經濟與金融體系扮演領導角色。

機構改革將會非常困難，但這對於保證氣候韌性、去碳化以及不平等問題受到應得的關注是必須的。舉例來說，G20應該推動IMF更進一步提供債務減免給貧窮國家來支持自己建立新韌性和可持續性信託的倡議，這些與重新分配特別全來確保這些國家能載取綠色改革和政策息息相關。而這應該迫使世界銀行和區域發展銀行更快行動來從石油、天然氣和煤炭湊集資金，以建立綠色經濟。

關鍵的是，G20應該接納年度可持續性金融路線圖，目前正由美國財政部長葉倫跟中國央行行長周小川之間討論，兩人共同主持G20可持續性金融工作小組。這會成為邁向全球綠色金融規範重大的一步，並且應對到巴黎氣候協定，朝向更緊密的中美合作。G20國家密需支持聯合國氣候金融大使Mark Carney的呼籲，確保氣候風險報告在聯合國氣候大會之前變成強制性的，以及企業投資到淨零轉型當中。

這些努力不會保證聯合國氣候大會成功，但他們可以變成堅實的開始。這個月G20領導人應該記得他們有足夠的影響力可以把世界帶到正軌。

（責任編輯：張育軒）

© Project Syndicate

（原標題為《A Climate Agenda for the G20》文章未經授權，請勿任意轉載）