佩拉塔
•哥斯大黎加駐世界貿易組織外交官
•世貿農業委員會主席
今年政府可以確保更好的國際規範會幫助我們回到更公平和更可持續的農業交易系統,而且克服近年在對抗飢餓和營養不良努力的倒退。聯合國糧食系統高峰會在9月召開,聯合國氣候峰會則在11月,而世界衛生組織的部長級會議將會在11月後半召開,提供政策執行者一個絕佳的機會。
新冠肺炎疫情、經濟下滑、氣候變遷和衝突都導致飢餓和營養不良問題的惡化。而最近跨政府委員會在氣候變遷的研究作為最新的嘗試,警告為什麼政府應該採取立即大膽的行動來處理面臨的挑戰。
特別是,政府應該專注在糾正和減少目前導致糧食和農業市場失真的因素。如果政策制定者可以提高這些市場的效率,脆弱產品和消費者將會是最大受益者。
明顯的,跟往常一樣行事不是一個選擇。根據聯合國機構最新估算,大約有7.2億到8.11億的人在2020年面臨飢餓。而且輕度和嚴重的糧食不安全在過去六年以來緩慢上升,現在影響將近全球三分之一的人口。如果我們希望在這個十年內,達到終結飢餓與營養不良的可持續性發展目標,我們必須改變大局。
世界人口到2050年預計再增加的數量增加事情的急迫性。更好的貿易和市場規則可以幫助提升糧食安全,透過支持創造工作機會的努力、提升薪資以及大幅增加農業產量。運作更好的市場可以加強糧食體系對抗全球暖化的抗性,像是溫度和降雨頻率改變,和像是乾旱、洪水和峰寶變得越來越頻繁和嚴重的極端氣候事件。
與此同時,近來飢餓和營養不良增加應該放在過去四分之一世紀取得重大進展底下的脈絡來看。在這段時期,數百萬人已經脫離貧困與糧食不安全,而平均薪資增加和市場變得更加整合。
根據聯合國糧食署,糧食和農業貿易的實際數值在1995年來成長兩倍,佔開發中國家貿易的佔比也急速增加。最近,新的數位科技促進了在糧食和農業產品的轉型,透過增加產量和消弭跨境的服務與貿易的成本。
而且,許多國家正在協商和簽訂更多雙邊和區域貿易協議,他們在周邊區域甚至更遠的地方尋求提升他們市場互通以及加強與貿易夥伴的整合。但是,提升全球糧食和農業貿易規則的努力卻進展緩慢。
在奈洛比2015年的部長會議當中,我主持了以七個農田貿易主題為主軸的會議,包括對棉花的補貼、對糧食出口的限制、還有提升農民進入市場的挑戰。在議程當中還有公家儲備食品採購的法規、對農產品的保護,以及衡量出口補貼的規則。在所有領域,透過讓資訊更容易取得來提高透明度是許多國家最關注的事情。
各國部長可以在WTO會議當中,透過同意糧食與農業協議採取重要的一步來重建信任,展示向前的道路,並且鞏固政治參與。這會讓我們可以重建對我們能否處理共同問題集體能力的信心。
今天,我們必須努力克服疫情,建立更包容和可持續性的經濟,以及建立更一個更公平和更有抗性未來的基礎。在WTO達成一項加強糧食農業貿易規則的協議將會是重要的開始。
(責任編輯:張育軒)