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阿魯納蒂萊克（Nisha Arunatilake）
●斯里蘭卡政策研究所研究主任
●經濟政策夥伴關係研究員

世界銀行的婦女、商業和法律指數記錄了富國和窮國持續存在的退休金性別差距，這在一定程度上是法律對兩性有差異，例如婦女的法定退休年齡較低，以及育兒期不計算養老金。由於女性的工作壽命較短，收入較低，預期壽命高於男性，因此她們通常獲得的福利較少，這些福利必須持續更長的時間。

但這個問題在低收入和中等收入國家最嚴重。世界上約三分之二的60歲及以上人口生活在開發中國家，預計2050年時這一比例將上升到80%，其中許多國家的退休金沒有充分考量到通貨膨脹，而是在財政有餘裕時酌情增加退休金。正如斯里蘭卡最近債務重組所表明，日益嚴重的主權債務危機可能進一步侵蝕退休儲蓄，使更多年長的婦女陷入貧困。

在2022年初外債違約後，斯里蘭卡政府同意按照國際貨幣基金（IMF）紓困協議的要求，重組外債和內債，這一調整對該國最大的退休基金雇員公積金（EPF）產生可怕的後果，該基金由斯里蘭卡中央銀行管理，涵蓋了近60%的私營部門和半官方機構的勞工。

去年9月，斯里蘭卡央行宣佈，根據內債重組計畫，EPF的公債投資組合有兩種選擇。第一種是將適用於EPF投資收入的稅率提高到30%，比目前的14%高出一倍。第二種是債券舊換新，新發行的公債，利率較低，到2026年為每年12%，之後為9%，比目前平均的逾20%大幅下降。儘管這兩種情況都會大大減少退休儲蓄，但央行貨幣委員會選擇了第二種，

這對斯里蘭卡所有銀髮族來說是壞消息，他們已經是最貧窮的族群，年長婦女受到的危害更大。誠然，她們從一開始得到的退休金就較少，因為EPF要滿足正規就業的勞工，而且過去幾十年來，女性的勞動參與率一直維持在30-35%的低水準。但即使無法直接獲得這些退休儲蓄的婦女，也往往間接依賴這些儲蓄，因為在經濟上，她們依賴男性或領取已故配偶的福利。

更重要的是，老年女性化使斯里蘭卡婦女的退休時間變長，她們不僅比男性多活六年，而且50歲就有資格根據EPF申請福利，男性則必須等到55歲。

這點很重要，因為EPF採確定提撥制，雇主和雇員必須提撥退休準備金，EPF會在勞工申請退休時一次性支付退休金與累積的利息。根據央行的數據，2021年，EPF平均支付約2000美元——僅相當於人均4年的平均消費。因此，女性將這筆原本就不夠的錢用於比男性更長的退休期，隨著債券收益率降低，勞工未來獲得的給付會更少。

這說明了國內債務重組，對女性在老年時的收入保障和經濟依賴構成威脅，也凸顯保障養老基金的重要性，方能確保年長者的福利。

斯里蘭卡的重組計畫並未對所有的國債一視同仁，而是針對退休基金（而不是金融機構或私人利益相關者）持有的國債。此外，EPF的受益人沒有辦法反對這項政策，因為不論雇員和雇主在管理基金方面都沒有發言權。

為了提高透明度，EPF董事會必須重組，以確保在決策過程中能顧及成員的利益，畢竟受益人承擔了管理不善的風險。雇主和雇員都可以要求董事會對其投資組合負責，並抵制可能會減少退休儲蓄的變動，例如，對原本免稅的EPF投資所得課稅，就是無視雇員的反對卻強行實施。

設立EPF的法律也應該修改，使男女退休年齡相同，並建立育兒期的計入機制。斯里蘭卡應該效仿其他國家，在退休基金市場鼓勵更多競爭，使受益人有更多選擇，從而鼓勵更以服務為導向的基金管理。最後，個人在退休金管理方面應有更大的發言權。

從長遠來看，要確保斯里蘭卡乃至所有開發中國家年長婦女的經濟福利，就需要採取周全且資金充足的措施，來改善她們在正規部門就業的機會。但與此同時，政策制定者必須建立更透明和負責任的退休基金管理制度，以保護勞工階層的養老金不被進一步削減。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）

© Project Syndicate 

（原標題為《Sri Lanka's Debt Restructuring Is Hurting Older Women》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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