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沈聯濤

●馬來西亞華裔經濟學者

●中國銀行業監督管理委員會首席顧問

●曾入選時代雜誌百大人物（2013）

 

肖耿

●香港大學經濟學副教授

●曾任諾貝爾經濟學獎提名小組成員

●曾任美國哈佛大學研究員（1997-2000）

中國國家主席習近平第二個5年任期開始後，「高品質成長」成為中國最重要政策目標。這個政策已經在各政府階層生根發芽，就是要全力打造一個新的國家成長模式，以糾正幾十年來為追求中國雙位數成長率所帶來的一系列扭曲，包括腐敗、污染、不平等加劇和其它結構失衡問題。

經濟發展以「高品質成長」為目標

過去40年，中國採取以土地為誘因的經濟高速發展政策，透過地方政府吸引基礎設施投資、人力資源、稅收收入來推動成長。打造經濟特區、產業園區、自由貿易區的方式，有利於推廣以土地為基礎的經濟發展政策，而來自農村的大量廉價勞動力也發揮推動力量。

在這個過程中，中國以經濟成長作為衡量成功的主要依據。這為地方官員建立了定義明確的目標、彼此競爭的模式。但這也帶來一些嚴重的問題，如環境污染、不平等、債務過高、產能過剩、腐敗。

中國領導人開始在地方和國家層面上，用更全面指標體系考察經濟成長的品質，不僅涵括成長速度，也包含生活品質。2017年10月中共十九大報告中，習近平特別強調發展「新時代中國特色社會主義」的14項關鍵政策領域。

這些首要發展關鍵領域中，「堅持新發展理念」、「保障和改善民生」赫然在列。新政策理念基礎強調「以人為本」、「人與自然和諧共生」。習近平還強化加強國家治理觀念，特別是堅持「黨對一切工作的領導」、「堅持全面依法治國」、「全面從嚴治黨」。

珠三角、長三角新經濟搶走資源

中國轉變發展模式的動機不言而喻。如今，中國已經是全球第二大經濟體，貢獻將近一半的全球經濟成長動力。在基礎設施、貿易、投資和工業化方面，中國基本上趕上已開發國家。中國繼續加強在世界舞臺上地位，在可持續發展、良好治理等方面達到，甚至超過全球標準。

當然，解決中國所面臨的挑戰需要大量實驗—就像過去的高速成長一樣—還要付出一些經濟代價。

例如，東北工業基地衰退，以及在東南邊的珠江三角洲（珠三角）、長江三角洲（長三角）興起的現代化、具有國際競爭力的製造業聚落，就如同是一枚硬幣的兩面。中國的市場競爭創造贏家、輸家，東南邊的贏家從東北部輸家那裡贏得企業家、人才和其它資源。

驅動中國地區經濟模式轉型，同時要能夠確保社會穩定，需要在以輸家為代表的、主要依靠國有企業、公共投資的舊經濟成長策略，以及由贏家發展出、主要依賴市場及人力資源的新經濟發展模式間，審慎達到平衡局面。在轉型過程中，需要考慮到地方因素，如人口趨勢、自然資源，包括日益增加的國內中產階級遊客對自然景區的旅遊需求等。

新成長策略要解決民生相關問題

經濟轉型要一再平衡，中央政府得不斷説明，以緩解經濟衰退地區因破產專案所導致的債務負擔。如1990年代，中央政府曾經果斷處理大量國有企業在亞洲金融危機期間的虧損。

這並非代表中國應該拯救落後地方產業，而是要防止舊成長模式導致的沉澱成本把整個地區拖累、陷入低成長、低品質經濟發展陷阱，同時幫助當地居民創立新型初創企業，也就是投資在可以創造新收入機會的項目。

除供給側結構調整，中國必須確保新成長策略，以解決以人為本的城鎮發展「最後一公里」需求側問題，如解決交通擁堵、基礎設施瓶頸、住房短缺、垃圾處理、教育、醫療服務不足等。這些細微層面問題與國民福利最為相關，卻是中國複雜宏觀經濟、社會發展中最薄弱的細節。

中國已經具備解決這些問題所需要的物資、金融和社會資源。事實上，這些問題對於公共和私人部門都是潛在的巨大投資機會。但成功不僅需要因地制宜的資訊回饋及可行方案，還必須讓地方政府、企業、民眾主動享有這些具有本土特色解決方案，包括方案制定、實施。

中國決策高層決定，從宏觀、長遠角度來看中國未來發展意願、能力，並接受在轉變發展模式、再平衡，以及改善生活品質過程中犧牲一點經濟成長率。要實現習近平在2017年10月宣佈的以人民為中心的發展政策理念絕非易事，但中國已經在這個正確的道路上。

© Project Syndicate

（原標題為《China's Search for Quality Growth》，文章未經授權，請勿任意轉載）