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史托格 

●奧地利勞工、社福與消費者保護部部長

施密特 

●盧森堡勞工、就業與社會經濟部部長

儘管歐盟（EU）正處於經濟復甦之中，但在許多遭2008年金融危機與其後果重擊的國家中，長期失業率（失業且持續求職至少1年）仍居高不下。不幸的是，在很多情況下，歐盟執委會（European Commission）對此提出的解決之道並不足以解決問題。

歐洲需要更新穎的勞動力市場政策，以促進創造就業機會並減少長期失業，後者尤其危害社會穩定。正如我們所見，失業是讓民粹政黨崛起的一大重要因素，此已威脅到社會凝聚力、民主與歐洲的法治。

高齡失業者難回職場

根據歐盟執委會的統計機構「歐盟統計局」（Eurostat），在歐盟28個成員國中，有千萬人2016年飽受長期失業所苦，當中約800萬人處於歐元區，逾1/4是50歲（含）以上者。

對年輕人而言，大學文憑或技職培訓能確保他們免於長期失業，至於當就業機會充足時是如此。但對50歲（含）以上的人來說，一份勞動契約的終止，往往導致長期失業。舉例而言，歐洲50歲（含）以上的失業人口中，60.3%的人已失業逾1年，但就歐洲適齡工作人口的失業率來看，此數據顯著下降至46.6%。

在這些統計數據的背後，是一則則個人悲劇、自我懷疑、絕望與對社會喪失信心的故事。看看這個例子：一位53歲、擁有博士學位的資訊長，遭奧地利一間中等規模的公司裁員。他失業後，發出上百份求職申請，當他趕赴為數不多的面試時，雇主都把話說在前頭：他「太貴」了、這是「大材小用」。

年齡歧視在歐盟雖然是違法的，但屢見不鮮。事實是，當大有可為的勞動者步入他們黃金年代的尾聲，勞動力市場並未好好善待他們。但若我們想重振對自身政治體系的信任，這必須有所改變。那些願意且能夠工作的人，應當獲得支持，讓他們不至於永遠沒機會如願。

奧地利、盧森堡政府幫忙找工作

奧地利、盧森堡與希臘政府在這方面是領頭羊，致力讓陷入絕望的失業者搖身一變，成為找回尊嚴的工作者。在這些國家，勞動者都有機會貢獻社會。

藉著創造專屬於50歲（含）以上長期失業者的2萬個工作機會，奧地利的新計畫「行動20,000」（Aktion 20,000）旨在讓長期失業人數在2019年年中前減半。這個計畫補貼高達100%的勞動力成本，根據2項標準評估成功與否：這個新誕生的職位，必須為真正的經濟目的效勞，而且這必須為現有工作崗位帶來淨增加，而非取而代之。

這項計畫上路3個月後，表現最亮眼的試點地區已讓年長者的長期失業率驚人地降低了43%。這相當於，迄今為止已有近千人透過該計劃找到工作。

同樣地，盧森堡2017年9月啟動了一項計畫，支持替任何年紀的長期失業者打造終身雇用合約。盧森堡的出發點與奧地利一樣，主要聚焦於創造新的就業機會，其能加強並促進現有的社會與公共部門活動。

政府省下失業保險財政支出

在這兩個計畫中，因失業保險支出減少而省下的錢，與其產生的其他社會效益，抵銷了一大部分的財政支出。有鑑於年長的長期失業者很難在私營企業另謀他職，我們認為以有限的支出，讓他們從失業者晉身為勤奮的工作者，是很值得的。

身為分別負責管理奧地利、盧森堡勞動力市場政策的部長們，當其他歐洲國家尋求長期失業的解方時，我們都希望上述計畫能為他們樹立可供遵循的典範。至於就歐洲層面而言，我們認為一項頗有野心但並非不可能的目標得被歐盟列為當務之急：為每位有能力、準備好且有意願工作的長期失業者提供機會，讓他們能如願。

綜觀當前的財政規範，要達成這個目標需要一定的靈活性，讓失業率特別高的國家能負擔得起創新的勞動力市場政策，以及創造就業機會的計畫。長遠來看，這些支出絕對值得。

© Project Syndicate

（原標題為《Putting Europe’s Long-Term Unemployed Back to Work 》，文章未經授權，請勿任意轉載）