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錢勒尼

 

• 印度前國安會顧問

• 現職為印度新德里政策研究中心戰略研究教授

• 主要研究領域為亞洲政經局勢

•著有9本專書，包括《亞洲神力：中國、日本與印度的崛起》、《水資源、和平與戰爭：面對全球水危機》等。

北韓最高領導人金正恩似乎準備好與美國總統川普（Donald Trump）進行歷史會談，讓北韓像緬甸或是越南一樣，減少對於中國的依賴，轉向西方靠攏。雖然北韓聲稱要停止發展核武和長程導彈試射，並且要求美軍駐軍撤離南韓，但是金正恩在一個可靠且全面性的協議簽署之前，仍不可能放棄得來不易的核武計畫。

北韓先前一共進行6次核試爆，次數和核武能力強大的印度相當。金正恩效仿印度1998年宣布暫停核試爆，當時印度取得與美國會談的機會，最終讓美國法律承認印度的核武軍備，顯示金尋求國際社會接受朝鮮發展核武的地位。

逼迫無核化　不如和北韓談經濟

當然，美印之間的核協議很可能是在後冷戰時期的戰略壓力底下簽署，這與朝鮮半島的核武背景不同。儘管如此，若川普與金正恩的高峰會，欲產生長遠的影響力，則目標就不僅僅只是迫使朝鮮實現無核化，而是追求透過更廣泛的戰略協議，讓北韓向世界敞開大門 。

歷史經驗來看，曾有結束長期存在衝突的先例，例如馴服1970年代造成柬埔寨種族滅絕的赤柬，取決於全方位的戰略，裁軍並非第一優先。目前沒有任何理由相信朝鮮的狀況會有特別不同。畢竟，金正恩知道國家唯一談判籌碼就是核武。他最終同意與美韓領導人舉行會晤，僅是因為他對北韓擁核的威嚇作用有信心，但這可能很有限。

金正恩已將擁核列入憲法，奉為圭臬，同時為2017年試射的導彈建造紀念碑。暫停核試爆符合金正恩的論述，因為他將自己打造為核武國家領導人，正迎向劃時代的外交行動。

在目前的時空背景之下，值得注意的是，雖然金正恩主動釋出善意，是出於欲重建朝鮮遭制裁擊垮的經濟，但制裁本身並非是唯一造成一個國家長期處於艱困環境的原因。加遽制裁北韓，反而激起朝鮮提升核武和導彈強度。因此，為確保任何形式的無核化，都需要更有效的經濟開放來輔助。

伊朗核協議前車之鑑　北韓不會輕易協

美國處理2015年伊朗核協議的態度，讓朝鮮更不可能同意條件不夠優渥的無核化協議。即使在與伊朗簽署交易之後，時任總統歐巴馬（Barack Obama）仍實行一些嚴格的經濟制裁，特別造成伊朗的金融部門受影響。目前更糟的情況是，儘管沒有證據抓到伊朗未履行應盡義務，但川普似乎急欲威脅退出伊朗核協議，或是至少增加新的制裁計畫。

但是若談到北韓，川普政府仍然只關注無核化。可以肯定的是，在核子擴散問題上，美國曾公開畫出最大容忍範圍，但在閉門會議中會有更務實的提案。舉例來說，川普稱世界上成長最快的巴基斯坦核武庫，為「只有謊言和欺騙」，還有指控巴國「為美軍敵人，阿富汗恐怖份子提供『安全避風港』」。

但是金正恩發表最新的聲明指出，已經完成了「並進政策」（byungjin policy）中核子威嚇的目標。另一個目標，是讓經濟現代化不只是空洞的誇耀詞彙。北韓所帶來的挑戰不再只有防止核擴散。過去與朝鮮達成的協議，如2005年的六方會談，已無關聯了。

「無核武地帶」條件　北韓要美軍撤離南韓

當然，北韓造成的軍事不穩定仍待解決。但是，談判者不應只是強調「無核化」，要求單方面妥協，而是要尋求朝鮮半島成為「無核武地帶」（nuclear-weapons-free zone, NWFZ）的可能。這對於南韓總統文在寅實現整合運用北韓天然資源和南韓精密科技，使雙方更有緊密的經濟合作來說，是不可或缺的條件。

實踐「無核武地帶」牽涉到各方做出讓步。沒錯，北韓不得不走向無核化。但是所有擁核大國都須放棄以核武威脅朝鮮半島。此外，外國的核子艦艇都不能再訪問朝鮮附近的港口。

為使「無核武地帶」可能實現，南韓也必須脫離美國的核子保護傘，這在當地並不是一個受歡迎的發展。根據一項民調統計，大多數的南韓人希望走回頭路，也就是美國將撤出超過1/4世紀戰略性核武，重新在南韓部署。

這個問題的方向很清楚：如果南韓不願意放棄有效的核威懾，金正恩為什麼要放棄他自己的？正如金正恩所指，伊拉克前總統海珊（Saddam Hussein）和利比亞強人格達費（Muammar el-Qaddafi）放棄核武之後，下場都很淒慘。

美中爭亞洲主導地位　北韓議題決勝負

只有一個美國支持的NWFZ，能滿足金正恩暗指的無核化條件，包括移除美方核武威脅和「不採取核攻擊手段的承諾」。實際上，雖然談判過程必然困難，但是NWFZ的實踐要素，可在值得信任和全面性和平條款之下談判。

如果美國需要更多誘因推行NWFZ，那應該考慮到：中國正面臨北韓核武所引發最大的挑戰，因為中方正取代美國成為亞洲局勢的主導力量。在中國無法佔上風的情況下，削弱北韓核武威脅的唯一解方，即是在實現朝鮮半島全面和平協定的議題上，展現真正的外交領導地位。

© Project Syndicate

（原標題為《How to Negotiate with North Korea》，文章未經授權，請勿任意轉載）