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伏斯達

●比利時前總理

●歐洲議會歐洲自由暨民主聯盟黨團（ALDE）歐洲議會主席

 

「美國第一」（America First）就是這個意思，毫無疑問。在放棄 2015年簽署的伊朗核協議時，美國總統川普（Donald Trump）拒絕盟國建議，並表示完全無視法國、德國、英國和更廣泛的國際社會利益。法國總統馬卡洪（Emmanuel Macron）最後一刻努力建構更廣泛的對伊朗外交方針，但仍在最後一小時失敗，川普政府幾乎沒有解釋。

正如川普對國際秩序其他破壞行為 – 不僅他退出巴黎氣候協議 - 他破壞伊朗核協議，該協議正式名稱《聯合全面行動方案》（Joint Comprehensive Plan of Action，JCPOA），讓其他國家僅能收拾殘局。毫無疑問，這一決定讓川普更高興見到他的國內政治基礎更加穩固，因為這讓他成功改變前任總統歐巴馬（Barack Obama）的重要成就。

單方面終止JCPOA不會改變太多

JCPOA是歐盟的一個重大成就。畢竟，歐洲人首先為與伊朗談判鋪平道路。這筆交易顯著降低歐洲後院核擴散的可能性。川普為證明他的決定是正確的，最近發出一條推文：「記得伊朗在伊朗核協議中表現有多糟。伊朗要以任何手段接管中東地區。現在，這不會發生的！」

雖然伊朗影響力的確在中東蔓延，但沒有理由認為單方面終止JCPOA會突然改變這一事實。如果有的話，這個決定將會刺激伊朗強硬派，導致伊朗更加干預伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和其他地區。實際上，川普宣布有關JCPOA決議後，伊朗駐紮敘利亞部隊立即向以色列發射火箭。

更糟糕的是，川普甚至不屑於提供一種遏制伊朗核計劃替代方法。因此，歐洲領導人現在有義務介入。可以肯定的是，美國針對在伊朗營運的歐洲公司施加制裁的威脅。讓歐盟不得不面臨抉擇。但放棄中東核不擴散努力不是一種選項。

展望未來，歐盟不應局限於重申對JCPOA的承諾。它必須抓住這一時刻，為伊朗引入更廣泛的戰略，這一戰略得說服伊朗領導人解決彈道飛彈計劃，並關切其對中東地區破壞性行為。如果成功，廣泛戰略的做法也將為美國在未來重新參與多邊外交增加可能性。

歐盟需善用與伊朗經濟關係

為挽救伊朗核協議、推進其他外交目標，歐盟可以利用其與伊朗的經濟關係。伊朗人必須要能明白，只有透過限制飛彈計劃並合作努力恢復該地區的穩定，才能保持與歐洲的經濟關係。歐盟領導人另必須明確表示，如果伊朗恢復核濃縮或阻止「國際原子能總署」（ International Atomic Energy Agency）視察員進入，就會恢復2015年前實施制裁行動。

與此同時，歐盟應該向伊朗保證只要遵守JCPOA，歐盟將保護其公司免受美國制裁、美國法律外的影響，就像在90年代回應對美國對古巴的經濟制裁一樣。

可以肯定的是，提供這種保護在政治上和經濟上都得付出高代價; 但另一種選擇可能導致中東的核軍備競賽。但歐盟若突然放棄原來的承諾以安撫難以預測的美國總統，歐洲公民將會相當反感。

在採取上述更廣泛的方法時，正如馬卡洪所提出的，目標應該是與JCPOA達成一個平行協議。

但任何新協議都必須與穩定中東的更廣泛戰略攜手並進。伊朗、遜尼派力量（由沙烏地阿拉伯領導）、以色列、俄羅斯、中國和美國必須確信停止加劇該地區的代理權戰爭。為此，現在由歐盟主導外交政策走向，並向川普證明多邊主義遠比外交流氓主義更有效。

威權國家樂意見到西方盟國分歧

更廣泛地說，這種戰略可能將擴大川普擔任美國總統後開始擴大的跨大西洋分歧。在俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）和世界各地的非自由政權眼中，西方分裂是一個值得期待的局勢發展。

專制主義者和民粹主義者僅希望，擾亂在二戰後建立的國際秩序，並展現出對其失去信心。建立這種秩序的民主國家證實與威權主義者利益相反的價值觀。

最後，川普的JCPOA決議再一次證明，歐洲在安全與繁榮方面過分依賴美國。即使按川普標準觀察，對伊朗核協議破壞也是令人震驚外交縱火行為。這表明他的「美國第一」政策才剛剛開始。

現在是歐洲人重新掌握自己命運的時候了。透過加強國防、全球領導能力，歐盟可推動自身利益和更廣泛國際秩序的利益。

© Project Syndicate

（原標題為《A Blueprint to Save the Iran Deal 》，文章未經授權，請勿任意轉載）