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塔魯爾

• 印度前外交部長

• 聯合國前助理秘書長

• 現任印度國大黨籍議員

印度卡納塔卡邦（Karnataka）的邦長支持印度人民黨（BJP）組建邦政府，儘管反對聯盟在邦內的立法機關贏得更多席位。這場正在進行的爭論引發大眾關注，發現憲法的地位是如何降格到用於印度執政黨的政治利益。

強大公共機構能夠超然於激烈政治鬥爭進行運作正是民主的關鍵。但過去4年內，在全世界最大的民主國家印度，這些堪稱無價之寶的機構無不面臨威脅，因為印度人民黨咄咄逼人的印度教沙文主義政府要鞏固自己的權威。

司法系統、選舉委員會形象大毀

我們先把邦長這個職位放一旁（BJP在2014年贏得選舉後，馬上要求所有邦長辭職，以便為政治任命讓路），從司法系統開始。自1月以來，司法系統一直飽受關注。最高法院的4位最高層級法官舉行了一次前所未有的新聞發布會，質疑司法部長米斯拉（Dipak Misra）分派案件的方式。他們的評論暗指米斯拉把案件分配給他偏好的法官，據說（儘管從未公開宣稱）這是為了確保結果有利於政府。

3個月後，一些反對黨在聯邦院（Rajya Sabha，上議院）發起彈劾米斯拉的運動。聯邦院主席、印度副總統納伊度（Venkaiah Naidu）拒絕了彈劾，2位議員要求最高法院挑戰這一決定，但米斯拉指定了1位看起來最有利於他的法官來聽取上訴，促使議員收回彈劾申訴。米斯拉也許安全了，但司法部的形象因此受到難以恢復的傷害。

2017年，印度選舉委員會（EC）也曝光名譽掃地的事件。幾十年來，儘管成員大多是政府任命、有固定任期的退休公務員，EC致力於組織自由公平的選舉。BJP任命的時任EC主席喬迪（Achal Kumar Jyoti）違反EC章程，宣布喜馬偕爾邦（Himachal Pradesh）和古吉拉特邦（Gujarat）的選舉日期相隔13天，儘管這兩個邦通常同時舉行選舉。EC宣稱延後古吉拉特邦選舉是為了不讓選舉章程影響到抗洪救災工作（章程會限制政府對邦的支出），但大部分印度人認為BJP施壓EC盡可能延後選舉，以便BJP用最後的贈品吸引選民，而這與抗洪救災完全沒有關係。從古吉拉特邦政府到甚至總理莫迪（Narendra Modi）都隨後宣布了多項類似機制。前選舉委員一致譴責EC的此一決定，但完全是徒勞無功。

更糟糕的是，1月份EC以技術問題為由，取消德里（Delhi）立法機關20位平民黨（Aam Aadmi Party）成員的資格——如果進行補選的話，結果有可能令BJP獲益。德里高等法院推翻了這一決定，說其「不合法」，也「違反了自然正義原則」。但是，和司法部的案例一樣，傷害已經造成：過去印度民主程序剛正不阿的監護人，在BJP的壓力下，扭曲了自己的角色，削弱了自己在印度人民心中的地位。

禁鈔政策顯示政府無能

下一個漸失可信度的印度機構是印度儲備銀行（RBI）。2016年11月推出災難性的禁鈔過程引起了人們大肆批評，認為RBI沒能行使自己的信託責任。平心而論，當印度執政黨人民黨做出這一決定時，並沒有適當諮詢RBI。儘管如此，RBI完全沒能預料到該機制會導致的問題，也沒有使用其自治權改善實施工作和儘量減少負面影響。相反地，RBI在70天裡發布了138項關於禁鈔過程的通知，每一次新通知都會修改先前的通知，比如可能會收回多少錢、截止到何時等。看起來RBI已經淪為傀儡，完全受印度執政黨政府的擺布。

去年1月，儲備銀行官員和員工聯合論壇（United Forum of Reserve Bank Officers and Employees）寫信給政府強調「操作失誤」，點出這些失誤「削弱了RBI的自治權，對RBI的名譽造成不可彌補的傷害。」RBI行長帕特爾（Urjit Patel）像一隻沉默的羔羊一樣一語不發。但在這個案例中，這隻「沉默的羔羊」也給RBI本身「再一次」造成長期後果。

國家安全機構也難逃魔掌

莫迪政府還喜歡將安全機構政治化。比如，該政府跳過2位軍銜更高的將領，任命拉瓦特（Bipin Rawat）中將為陸軍參謀長，完全無視歷史悠久的晉升傳統。此外，莫迪政府多次在政治宣傳中使用軍隊，公開過去政府完全保密的行動細節（如宣布對巴基斯坦控制領土上的恐怖分子基地實施「精確打擊」）。在最近的卡納塔卡邦選舉中，莫迪本人明目張膽地用印度軍隊滿足自己的短期利益，以辱駡兩位來自該邦的陸軍首長為由，公開批評第一任副總理，即使辱罵事件從未發生過。

德里員警和聯邦調查機關—特別是中央調查局（CBI）—也不能免於政治化。在BJP治下，CBI甚至被人說成是「籠中鸚鵡」，其工作曾經被視為印度打擊犯罪的黃金標準，現在常常被視為懷有政治動機。旨在確保透明度和問責制的資訊權利法（Right to Information Act）在政府的拖拖拉拉下變成了一紙空文，國家監察官（Lokpal）至今尚未任命，而設立這一職位的法律至今已通過近五年。

自從一家國立高中爆出考題外洩，迫使160萬學生重新考試，印度中等教育中央委員會（Central Board of Secondary Education）的誠信一直備受質疑。類似的問題在法律、醫學入學考試和政府文書招聘考試中也發生過。如今，工作職缺供不應求，作為公平評估學生的競爭性考試制度一旦可信度下降，有可能威脅到社會和平。

新聞自由成最後一根稻草

甚至印度議會——「民主的廟堂」——也是鬧劇頻出，2018年4月，印度執政黨人民黨盟友和支持者故意讓人民院（下議院）的預算會議陷入僵局。人民黨任命的議長宣布她無法在喧鬧中清點人頭，反對黨針對政府的不信任運動甚至沒有獲得討論的機會。

在關鍵制度新聞自由也遭受攻擊後，這些攻擊行為獲得了最後的「助力」。目前，新聞媒體面對政府唯我獨尊的權力只能噤若寒蟬，更不用說政府赤裸裸恐嚇和選擇主流媒體的行為了。

如果縱容攻擊印度公共機構的行為繼續下去，公眾將失去對整套制度的信任。這將給印度最寶貴的資產——民主造成不可預估的後果。

© Project Syndicate

（原標題為《An Assault on India’s Institutions》，文章未經授權，請勿任意轉載）