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塔克爾 

●聯合國前助理秘書長
●澳洲國立大學核不擴散、裁撤事務中心總監

當美國總統川普（Donald Trump）突然取消與北韓領導人金正恩的會面，他將原因歸咎於北韓的公開敵意和巨大憤怒。事實上，這場原定於6月12日在新加坡舉行的高峰會註定失敗的主要理由3個。

首先，雙方都誤解對方參與領導人會議的主要動機。雙方都認為對方同意會面是因為對方示弱並已做出重大讓步。金正恩相信，北韓核力量迫使川普在不設先決條件的情況下參與會面，因此他可以作為與川普對等的國家元首進行會議。於是他認為自己有資格探索可能的和平機制，因為核武器能確保北韓免於成為美國的攻擊對象。

文在寅奉承川普　以獲美國鷹派信任

美國人卻認為國際制裁已經迫使北韓屈服，金正恩正絕望地想要按照美國開出的條件達成協議。美國的部分策略是向中國施壓要求其控制好自己的附庸國，不然中國自己就要面對美國嚴厲金融懲罰措施。

為近期朝鮮半島局勢發展做出最大貢獻的南韓總統文在寅無意之中強化了這種誤解，他把與金正恩的領導人會議歸功於川普對北韓的「最大壓力」政策發揮作用。從文在寅的角度看這不過是有意的奉承。

這證明川普所謂強硬制裁能使他國屈從於美國意志的自私自利的理念，文在寅藉此贏得美國外交政策鷹派人士政治信任，這些鷹派無法容忍對金氏政權提出的任何外交提議。

不幸的是，對這種說法的認可鼓舞目前圍繞在川普周圍的美國強硬派，誘使川普廢除伊核協議。在未來數十年仍將繼續掌權的金正恩看來，美國重新對伊朗實施制裁意味著下一屆美國政府可以在不受任何懲罰的情況下推翻上一屆政府達成的協議。

無核化矛盾理解　凸顯美朝差異

從中國和俄羅斯角度看，這表明在美國的要求下進行反對盟國之舉完全徒勞無益，而且參與長達數年的多邊談判也毫無意義。而在其他國家看來，這凸顯了美國越來越孤立的國際態度。

高峰會取消的第二個原因是對無核化矛盾的理解——在整個過程中僅有這個問題最關鍵。

美國認為金正恩因為壓力而屈服，因此將其理解為美國實現長期追求的完全、可核查及不可逆轉的無核化目標。

北韓則錯誤地認為，其核威懾力迫使川普參加峰會，並因此認為自己長期追求的目標即將實現：那就是實現北韓半島無核化，包括終結美國為日本和韓國提供核保護傘。如果籌碼運用得當，甚至可以終結美國、南韓及日本的聯盟狀態，以及實現美國軍隊全面撤出東亞。

美國誤解金正恩的主要動機和期望，它遇到第三個問題就不可避免——這個問題實際是它自己製造而且無法逃避的陷阱。

北韓已明確表示，非常了解不掌握終極武器的國家與美國對壘將會得到什麼樣的結果。他們非常清楚利比亞前領導人格達費的下場。

在放棄研發核武器以換取實現與美國和全球關係正常化之後，格達費的下場是恐怖的死亡（死時他受盡刺刀的折磨）。而後在4月30日，川普的國家安全顧問波頓（John Bolton）提出煽動性的建議，即要求北韓無核化遵循「利比亞模式」。

北韓外相金桂冠則代表北韓強硬回應：「我們毫不掩飾對波頓的厭惡。」北韓對旨在強迫「單方面棄核」的對話不感興趣。全世界都知道北韓既不是利比亞也不是伊拉克，這兩個國家所遭遇的下場都是非常悲慘的。

清晰溝通外交管道　可望持續

儘管川普與波頓的言論劃清了界限，但美國副總統彭斯（Mike Pence）卻在三周後警告如果北韓未能達成協議，利比亞的命運就會發生在北韓身上。北韓副外相崔善姬則威脅進行「核攤牌」，如果美國拒不放棄其「非法而無恥的」好戰態度。

下一步將會發生什麼？如果北韓恢復核及遠端導彈試驗，那麼本能的反應是升級衝突言論的川普將會面臨作出強硬反應的巨大壓力。如果去年嘲笑對方為「小火箭人」和「精神錯亂的老糊塗」那樣戲劇性的校園口水戰再次上演——文在寅將盡全力挽救與北韓的關係。

金正恩則可能進一步試圖分裂美、韓。日本強硬派首相安倍晉三很可能會因為高峰會取消而安心。

不論全球各國對該場高峰會期望多低，有清晰準確溝通管道的外交進展可望持續。相對合理的目標是達成一份協定，使北韓的核武器、導彈飛彈計畫保持在目前的能力水準而不繼續升級。

美國在伊朗核問題的自我限定法或許是把自己逼進死胡同。在中東完美地扮演具善意的敵人的川普政府，如果在朝鮮半島上達成類似協定必感到屈辱。對川普而言，更重要的是破壞交易。

© Project Syndicate

（原標題為《What Sank the Kim-Trump Summit? 》，文章未經授權，請勿任意轉載）