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錢勒尼

• 印度前國安會顧問

• 現職為印度新德里政策研究中心戰略研究教授

• 主要研究領域為亞洲政經局勢

•著有9本專書，包括《亞洲神力：中國、日本與印度的崛起》、《水資源、和平與戰爭：面對全球水危機》等

美國總統川普（Donald Trump）不具有戰略性思維，這正在影響長期關係、危害全球秩序，越來越多的人認為，這樣會加速美國全球影響力衰落。但這一主張並不像支持者，特別是川普的政治對手、美國主流媒體批評者認為的那樣。

美國相對衰落在川普執政前早已是一個熱門話題。這個過程始於美國透過冷戰成為世界唯一的超級大國後，開始窮兵黷武，對全球經濟、安全事務大包大攬，結果是戰線拉得過長。

美國「帝國過度伸張」首次出現在美國前總統雷根（Ronald Reagan）執政時期，軍事支出遽然膨脹。2003年小布希總統發動入侵、佔領伊拉克戰爭，更拉高美國軍事支出至危機水準，這可視為一個分水嶺事件，美國國際形象自此後出現不可挽回的損害。

美國霸權時代已經結束

在美國前總統奧巴馬（Barack Obama）眼皮底下，中國迅速擴張全球影響力，包括以武力改變南海現狀（沒付出任何國際代價）。現在一切都明明白白了：美國霸權時代已結束。

川普不僅不該為美國的相對衰敗被指責；事實上，他可能有望阻止這一趨勢。反覆無常的川普的一些關鍵性外交政策表明，川普政府正在追求大戰略，目標是恢復美國全球實力。

首先，川普政府急於收回美國過度伸張，包括避免涉足遙遠戰爭，以及要求盟國負擔合理的防衛成本比例。事實上，許多北約成員國都沒有兌現支出承諾，導致美國納稅人幫他們的安全擔負成本。

打貿易戰全力防堵中國

這些都不是新思維。在川普決定競選總統前，就有專家指出美國需要採取整頓政策，大幅收回國際承諾，讓盟國承擔更多防衛負擔。但直到視治國如經營企業的川普上任後，美國終於有了一位願意走這條路的領導人，即便這有損長期以來，一直作為美國外交政策基礎的價值觀。

川普將焦點集中在遏制中國上。美國聯邦調查局（FBI）局長克里斯多夫·雷（Christopher Wray）最近稱中國是比俄羅斯更大的挑戰，即便是間諜領域，這言論符合川普的戰略。從尼克森（Richard Nixon）到奧巴馬的歷任美國總統都幫助中國經濟崛起。但川普不把中國視為美國經濟夥伴，而是「經濟上的敵人」，甚至如中國官方媒體《中國日報》（China Daily）最近指出的，美國「主要戰略對手」。

總體而言，川普打關稅戰是希望透過遏制不斷膨脹的貿易赤字，讓美國重新控制經濟關係，不管是對友邦還是敵國，並重振國內經濟活動（以及相對應的就業）。但很顯然，川普的關稅戰首先就是針對中國，這個國家長期無視國際貿易規則，從事掠奪性行為。

同時，川普還致力於確保中國無法在技術上超越美國。特別是，川普政府試圖挫敗「中國製造2025」計畫。該計畫是中國政府在2015年提出，在機器人、新能源汽車等10個高科技行業贏得全球主導地位的藍圖。

川普沒對獨裁者卑躬屈膝

川普的外交活動是為扭轉美國相對衰落趨勢的更大戰略願景。他與獨裁領導人好言相向，如金正恩和俄羅斯總統普京（Vladimir Putin），從而達成妥協，這一方針為他招致許多批評。但川普只是恭維，並非卑躬屈膝。

例如，儘管俄羅斯干預2016年總統競選引發極大爭議，但事實是，自川普執政來，美國驅逐俄羅斯外交官、關閉俄羅斯領事館、對該國進行三輪制裁。現在，川普政府威脅要透過「治外法權制裁」（extraterritorial sanctions）阻止其他國家，以及身為主要軍火出口國的俄羅斯進行「重大」軍武交易。

川普極盡奉承的外國領導人莫過於是中國國家主席習近平。川普稱呼習近平是「完人」、「了不起的紳士」。但是，當習近平拒絕屈服於川普的要求時，川普會毫不猶豫地「以中國之道」反制，包括突然改變談判立場與無法預期的升級貿易緊張局勢。

川普乖張作風影響美國國際地位

就連川普對北韓直接方針也是繞過中國，以削弱其地位。川普正確地看到，改變美國、北韓間關係要比確保完全去核化更重要。如果他能夠收編中國唯一正式軍事盟友北韓，那麼東北亞地緣政治形勢將改變，中國的孤獨崛起將比以往更顯而易見。

川普的方針充滿了問題。他的厚臉皮、乖張、反覆無常的談判風格，以及他的中國式的無視國際規範，都在破壞國際關係。川普積極地加劇美國政治極化、立法僵局，這也影響著美國國際地位。

但無可否認，川普的強力「美國優先」方針，包括二戰來最大規模軍事擴大方針，反映完全聚焦於確保美國在可預見的未來，保持比任何對手都要強大的戰略願景。

也許更重要的，作為川普戰略基礎的國際關係交易方針，可能會在他卸任後延續很長時間。朋友、對手必須習慣於更加自私的美國無所不用其極地避免急劇衰落。

© Project Syndicate

（原標題為《Trump’s Grand Strategy 》，文章未經授權，請勿任意轉載）