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佩爾賽斯

●德國國際和安全事務研究所主席、主任

儘管英國脫歐造成緊張局面，但法國、德國、英國領導人在歐盟與美國糾紛中仍站同一邊。如果能夠保持他們的團結，歐洲的「三大巨頭」（ Europe's big three，E3）將在喧囂未來給歐盟帶來更多優勢。

法國總統馬卡洪（Emmanuel Macron）、德國總理梅克爾（Angela Merkel）、英國首相梅伊（Theresa May）自美國總統川普（Donald Trump）退出伊朗核協議，以及拒絕6月的「七大工業國」（G7）高峰會最終公報中讀出相同的內容後，他們都反對川普將美國駐以色列大使館遷往耶路撒冷，以及美國退出聯合國人權委員會的決定。他們都批評川普對中國貿易戰的升級。

英國支持歐盟外交政策　比脫歐前更積極

這種團結絕非停留在口頭。英國最近支持歐盟在外交和政策方面的計畫，比英國脫歐公投前還要積極。這其中包括決定建立新非洲軍事訓練任務總部，很多人將此視為可能的歐洲軍的核心。之前，英國一直抵制這個計畫。

英國改變態度的催化劑似乎是川普。很多證據表明，川普對歐盟及其某些成員國的看法是對手國，而非盟國。美國仍然是歐盟、北約歐洲成員國最重要的盟國，但已不再是最可靠的盟國。這一轉變扼殺了英國在脫歐後，仍能夠利用其與美國「特殊關係」的希望，也突顯出歐盟提升自身戰略自主力的緊迫性。

北大西洋公約組織（NATO）仍然是歐洲防衛安全的關鍵，但現在，歐盟尋求建立自身戰略能力，如有必要，還得能夠根據相關能力採取行動，不管有無合作夥伴。實現歐盟2016年「全球戰略」所定義的目標，若有英國加入，會更加容易。

「三大巨頭」的外交影響力不容小覷

事實上，歐盟和英國的國際實力有一加一大於二的效果。英國擁有豐富的外交經驗，強大的國際影響力、軍事和經濟資源，可用來支持聯合行動。同樣地，歐盟支持能夠充分提高英國政策在全球舞台的影響。這適用於針對中國或俄羅斯等主要行動方的外交動作、制裁機制、國際協定，以及歐洲衛星導航系統伽利略等戰略計畫。

脫歐後的英國，如何歐盟在外交政策、安全和防衛等方面的共同決策形成制度性關聯，則有待脫歐協議決定。但有可能形成一種模式，英國可以發言卻沒有否決權。另外，採取任何決定阻止、破壞英國在脫歐後與歐盟進行外交政策立場、行動和手段方面的行動。現在就可以，也應該採取動作加強歐盟和英國的關係。

在這方面，「三大巨頭」彼此能否合作將是關鍵。「三大巨頭」已經證明其潛力，在2003年就與伊朗開啟核計畫的談判，並形成「三大巨頭」+3（中國、俄羅斯、美國）核心集團，「三大巨頭+3」，還有歐盟與伊朗在2015年達成「聯合全面行動方案」（JCPOA， 俗稱伊朗核協議）。

川普決定讓美國退出JCPOA的情況下，「三大巨頭」加上歐盟外交事務、安全政策高級代表將成為拯救JCPOA的關鍵，並制定更廣泛的解決方案。但「三大巨頭」在其他地區也具關鍵影響力，包括敘利亞、葉門衝突、仍未結束的以色列與巴勒斯坦糾紛、北非動盪，以及地中海、印度洋和南海海上防衛安全等。

英德法的聯合影響力　大過於歐盟

根據具體的問題，其他相關歐盟成員國——如義大利、波蘭或西班牙——也要加入「三大巨頭」制定政策或談判協定。「三大巨頭」應該與歐盟高級代表隨時保持協調，以充分利用歐盟合法性和資源的優勢。

「三大巨頭」間更頻繁與顯然戰略協作能夠支援歐盟、英國從共同合作中獲益的能力，也能夠為務實的英國脫歐協定奠定基礎，保持英國和歐盟之間在外交和安全政策上的緊密合作。

不管歐盟喜不喜歡，法國、德國和英國所發起的聯合行動對於伊朗、俄羅斯、中國甚至美國等國家的影響，要比產生自歐洲政治和安全委員會討論的歐盟共同立場更大。加深「三大巨頭」合作，如最近所看到的那樣，必須成為英國脫歐前後歐盟外交政策的最大的關鍵點。

法國、德國和英國都將是2019～2020年聯合國安理會理事國，法國和英國是常任理事國，德國是非常任理事國。這一事實讓這些國家的合作更加重要。另外，安理會內部的緊密合作有助於在英國脫歐後的過渡期建立歐盟-英國外交政策協作。

© Project Syndicate

（原標題為《Sustaining Europe’s Security Trio 》文章未經授權，請勿任意轉載）