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畢茲翰

 

● 英國牛津大學副研究員

● 阿富汗前青年部副部長

2月，阿富汗總統賈尼（Ashraf Ghani）向神學士（Taliban）提出無條件談判，盼藉談判達成政治解決。為了表達支持，美國也開始要求與神學士進行直接會談。但此後，神學士卻加強了暴力活動，殺害了數百名平民，其中包括近期議會選舉的10名候選人及支持者，神學士更悍然拒絕與阿富汗政府對話。

神學士藉談判取得優勢

絕大多數阿富汗人均希望透過談判結束衝突，但目前政治解決的戰略顯然是失敗的，因為它忽視了阿富汗的關鍵力量，竟將公民排除在談判過程外，變相獎勵神學士的暴力運動。

如果這些缺陷得不到解決，越與神學士接觸就越可能加深阿富汗的政治脆弱性，同時進一步削弱該國的團結。阿富汗和美國政府需要保持務實，並在尋求政治解決方案時採長遠眼光，而不是只關注眼前。

目前的做法等同鼓勵暴力，阿富汗政府和美國都沒有堅持要求把神學士停止襲擊作為談判的最低條件，結果，每輪談判都成為加強談判地位的神學士藉機實施更多暴力攻擊的機會。

另一項挑戰是「國中之國（a parallel state）」。

藉由談判，阿富汗政府反而賦予神學士領導人更多的外交特權。神學士取得的外交地位無助阿富汗的和平，反倒使神學士領導人能夠與外國代表互動，促進事業並建立國際合法性，特別是透過神學士駐在卡達（Qatar）的辦事處。

這個國中之國可從麻醉藥品和敲詐勒索中獲取高額的收入，並得到了鄰近國家的實質（de facto）承認。賈尼在2002年至2004年擔任財政部長期間，曾強烈反對建立獨立的公部門來處理神學士事務，現在卻面臨了神學士對阿富汗所構成的威脅。

公民參與的重要

當然也有進展。2002年時，沒有人能夠想像阿富汗的變化程度有多大，受過良好教育的新一代已出生，參政、從事社會運動的女性人口也大大增加，阿富汗一般公民對地方或全國性質恐怖主義的反抗能力也非比尋常。

這一點在最近神學士以暴力和恐嚇阻止人們參加議會選舉投票最為明顯，但是，雖然整個國際社會，特別是美國支持下的所有進展已開始，但是阿富汗政府卻未能將納入公民建立共識作為政治解決戰略的一部分。

相較之下，最近哥倫比亞政府與哥倫比亞革命武裝力量游擊隊（FARC）間的政治解決，就是哥倫比亞公民參與2016年通過的公民投票結果，儘管哥倫比亞公民在首次嘗試時沒有批准最終協議，但這使公民成為這一重要過程的主要參與者。

保持務實態度

阿富汗尚未進入到這個階段，但是，任何合法政治解決方案的框架都需要阿富汗公民的投入，目前沒有任何平台可以讓他們發聲，與喀布爾（Kabul）的強人和有影響力的政治家進行政治協商，不能代替一般公民的合法利益，尤其是他們幾十年來深受暴力侵害。

這一缺陷在阿富汗政府新成立的和平高級諮詢委員會中尤為明顯，這個委員會並不包括年輕人或民間的代表，任務授權與目前的高級和平委員會任務重疊。

阿富汗還是可能實現和平，但阿富汗政府和美國需要對過程和結果保持務實的態度，若要以政治解決曠日持久的衝突需要考量相關行為者的所有利益，一般公民需要參與並支持談判結果，尤其是和解與減少暴力，最重要的是，讓國家能維持該有的公民秩序。

拋棄權宜之計

不切實際的期望以及政治權宜之計只會讓阿富汗的未來處於更大危險中，為了成功，阿富汗與神學士必須納入長期體制建設和發展，努力團結公民和加強未來穩定所依賴的國家關鍵方式進行，以達成解決方案。

（責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Fixing Afghanistan’s Flawed Peace Process》文章未經授權，請勿任意轉載）