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裴敏欣

 

● 華裔美國政治學家，專長中國政治經濟、中美關係

● 美國加州克萊蒙特·麥肯納學院政府學教授

● 著有《出賣中國：權貴資本主義的起源與共產黨的潰敗》（China’s Crony Capitalism）

許多人將中國與美國之間的地緣政治角力，喻為「新冷戰（new cold war）」，由於中國對台灣所實施的政策，若冷戰將不再是冷戰，則引爆點很有可能就是台灣。

有鑑於目前執政黨民主進步黨支持台灣獨立、拒絕承認「九二共識」，也就是所謂的「一個中國原則」（以下簡稱「一中原則」），中國政府於2016年6月宣布暫停與台灣的聯繫溝通機制。

然而從那之後，中華民國總統蔡英文仍然持續採取中庸之道，使深綠陣營的支持者備感失望。

DPP11月大選受挫

不斷對台灣施壓的中國，對這樣的狀況還不滿意。中國政府不僅遊說了其他5個國家與台灣斷交，使台灣僅剩17個邦交國，中國政府還將腦筋動到旅遊業上。2015年，相對親中的國民黨執政時，總共有近420萬名陸客來台觀光，至2017年，人數卻將低至273萬人。

面對這一切，台灣政府卻絲毫沒有動搖。

然而，民進黨於2018年11月底舉行的地方公職人員選舉中慘敗，主因在於經濟成長的幅度不盡人意，綠營的大敗也迫使政治勢力大幅衰弱的蔡英文，辭去了黨主席一職。

對中國來說，這似乎是升溫戰火的絕佳時機。

果不其然，中國國家主席習近平於元旦隔日發表了《告台灣同胞書》，明確表示中國仍決心追求統一。

中國仍不放棄武力

習近平駁斥了中國專制政治與台灣民主制度不能並存的論點，並堅持1997年香港回歸後，所採用的「一國兩制（one country, two systems）」政策，足以保護台灣的利益與自治的權利。

事實上，習近平任內剝奪了許多香港人民的自由，導致「一國兩制」問題目前在香港正鬧得沸沸揚揚。

習近平沒有表示他願意與台灣重新坐回談判桌，相反地，儘管嘴上宣稱「中國人不打中國人」，習近平仍不承諾放棄使用武力，以防止台灣想方設法正式獨立；儘管習近平表示喊話對象為「外部勢力干涉和極少數『台獨』分裂分子」，他仍然說明中國必須「保留採取一切必要措施的選項」。

對此，台灣政府的態度仍然氣定神閒。

為了回應習近平的《告台灣同胞書》，總統蔡英文於1月2日下午隨即發表談話。她不僅於演說中斷然拒絕「一中原則」與「一國兩制」政策，也呼籲國際社會支持台灣的「事實獨立（de facto independence）」。

降低對中國的依賴

雖然習近平對台灣的強硬立場，很可能是蔡英文和民進黨重整旗鼓、士氣大振的大好時機，不過吾人仍不應該認為習近平會就此放棄。但是同時，我們也沒有理由覺得中國的政策產生的反效果，會就此消停。

中國以經濟施壓和外交羞辱來對付台灣，雖然能夠獲得短暫的心滿意足，但台灣終究會找到生存之道，而中國政府種種行為的效力則會遞減。

舉例而言，中國減少陸客來台的數量後，台灣將重心轉向吸引其他國家的觀光客。儘管陸客來台人數銳減，2018年仍有1100萬名遊客來台，創下史上新紀錄。為了降低對中國的經濟依賴，台灣也不斷地積極開發海外市場。

此外，雖然中國的經濟規模大上許多，但台灣仍握有重要的優勢。

例如，電子工業是中國與全球資訊科技供應鏈的重要環節，若台灣政府限制其電子工業與中國做生意，將會使受美國進口關稅上升刺激，而日漸外流的中國出口導向型製造業，更顯著地快速外流。

中國促使美台靠攏

與美國的關係惡化，也許是中國的對台政策最危險的後果。身為台灣事實獨立的終極保鑣，美國已經採取行動，表示面對中國對台灣的霸凌，絕對不會袖手旁觀。

2018年2月，美國國會一致通過了《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act），美國高層官員因此得以來台，與（層級）對應的台灣政府官員會面，並允許台灣政府官員進入美國。

雖然這項政策象徵意義或許大於實質意義，仍然激怒了中國，因為此舉相當於美國正式承認了台灣政府。

除此之外，美國政府更於9月召回了駐多明尼加共和國（Dominican Republic）、薩爾瓦多（El Salvador）和巴拿馬（Panama）的大使，以示對這3個中美洲國家決定與台灣斷交的不滿。另外美國也建議加強台美國防合作，包含對台軍售更先進的武器。

加強對台施壓

到目前為止，中國已透過加強對台施壓來回應「一中原則」所面臨的挑戰，使本就問題重重的中美關係，持續維持跌宕起伏的危險關係。

除非中國領導人能夠打破這樣的循環，則中美之間逐漸升溫的意氣之爭，最終可能爆發正面衝突。

（翻譯：蔡惟方，責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《China’s Perilous Taiwan Policy》文章未經授權，請勿任意轉載）