《大家論壇》衝突視角:美國優先 VS 國際合作 美歐裂痕越來越大

畢爾德(Carl Bildt) 2019年03月04日 07:00:00

畢爾德

 

瑞典前總理

瑞典前外交部長

 

2007年的慕尼黑安全會議(Munich Security Conferenc),俄國總統普京(Vladimir Putin)首次透露俄羅斯與西方國家的關係將會降溫。

 

不久後,俄羅斯先侵略喬治亞(Georgia),而後又併吞克里米亞半島、入侵烏克蘭東部,並向西方民主國家發起網路攻勢。

 

時至今日,俄國及西方世界的關係可說是每況愈下。

 

德美不同調

 

每年一度的慕尼黑安全會議之於當地地緣政治,便似是世界經濟論壇(World Economic Forum)之於商界一般,地位可說是相當重要。

 

這場會議始於冷戰時期,當時焦點主要集中在美德軍事合作,但如今則轉以更宏觀的視野探討各項全球議題,上至外交政策及國際安全,下至氣候變遷,都是與會各方會討論的主題。

 

2019年的安全會議共舉辦3天,與會成員史上最多,極可能會是多年後仍為人銘記的一場盛會。

 

不過美國副總統彭斯(Mike Pence)跟德國總理梅克爾(Angela Merkel)在會中發表的演講,不論是風格或實質內涵卻都是迥然不同。有鑑於這場會議最初的目的即是促進美德合作,兩國所採取的外交政策立場鮮少如此不一致。

 

就彭斯而言,他發表了「美國優先(America First)」的強硬訊息,並盛讚川普政府堅決拒絕各項行之有年的規則及國際協議。他聲稱歐洲人別無選擇,只能追隨美國的領導,即便此舉意味他們得退出各歐洲國家外交官奮力談成的伊朗核協議(Iran nuclear deal)也是無可奈何。

 

至於演講過後,彭斯也如先前一般拒絕回應提問。他在講稿中設計了不少用於贏得掌聲的「金句」,但換來的多半是極其尷尬的沉默

 

抨擊單邊主義

 

彭斯上場前,梅克爾已經繳出她政治生涯中堪稱名列前茅的演說。她滿富能量,卻又沉著自若,強而有力地捍衛了各國為因應氣候變遷、俄國進逼、非洲發展及各項挑戰所做的努力。

 

當然,任誰都看得出來梅克爾劍指的對象是誰,她以極其深刻到位的演說,抨擊了所謂「美國優先」的單邊主義。

 

梅克爾的演說贏得慕尼黑安全會議少見的起立鼓掌,而且她隨即也接受提問,並以自信幽默的方式一一化解問題,再次為她帶來一波鼓掌致意。

 

彭斯跟梅克爾兩人的演說就如同普京在2007年的言論一般,將會因為它們揭示了何種未來走向而為人記住。綜觀來看,這兩份演說皆佐證了川普上任以來,大西洋兩岸的緊張情勢不斷攀升,而且毫無停歇跡象。

 

川普推特治國

 

不過短短1年前,才有人勸歐洲人要忽略川普連珠炮般的推特,多多關注美國政策的實質內涵,畢竟「房間中的大人(adults in the room)」會好好督導這些事務。

 

但事到如今,美國國防部前部長馬蒂斯(Jim Mattis)跟多位重要人士皆已紛紛離去,房間中再無大人,而推特內容跟實際政策之間的距離也日益接近。

 

中東地區或是最能彰顯美歐雙方利益優先順序不一致的例子。彭斯恫嚇要歐洲國家放棄伊朗核協議的時候,我們不禁深感疑惑,川普政權意欲放棄這項明確限制伊朗核武計畫、並且成果得以核實檢查的協議,究竟打得是什麼算盤?

 

若是伊朗當真重啟核武計畫,美伊關係想必會更是劍拔弩張,甚至必然會爆發危機。這是川普跟他的幕僚一直以來想看到的結果嗎?

 

牽一髮動全身

 

貿易問題也同樣嚴峻。川普政權已直指歐洲的鋼鐵及鋁為美國國安威脅,現在又準備加入歐洲製造的車子。若事情演變至此,大西洋兩岸的貿易衝突將會一發不可收拾,相當危險。

 

德國製造的車子只佔美國車市的8%(雖然在高價車市確實佔比更高),但川普似乎對其特別反感。但正如梅克爾在演說中所言,BMW世上最大的製造廠並不在德國,而是落腳於美國南卡羅萊納州,很多那邊生產製造的車子最終都出口到了中國。

 

換言之,川普政權若想大大提高汽車的關稅,不但會影響到歐洲的相關工作機會,也會打擊本國產業,屆時兩者都會因全球價值鏈紊亂而承擔苦果。

 

不要讓局面更糟

 

2020年的此時此刻,許多各國領袖及重要人物都會再次聚首慕尼黑。要是2019年會議所昭示的最糟情況發生,我們到時不但得面對中東地區的公開戰爭,也要面臨大西洋兩岸的貿易戰爭所帶來的悲慘後果。

 

但2019年的會議也可能敲響了警鈴,導致各界紛紛努力不讓事情走向最糟的局面。

 

大西洋兩岸目前的關係已經夠複雜難解了,誰都不該讓情勢變得更糟。

 

 

(翻譯:吳侑達,責任編輯:簡嘉宏)

 

 

 

 

© Project Syndicate

 

 

(原標題為Showdown in Munich文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

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