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《大家論壇》南非視角:執政黨選舉輕鬆獲勝 經濟卻成最大難關

唐納森(Andrew Donaldson) 2019年05月25日 12:00:00

 

唐納森

 

●南非國家財政前副總監

●開普敦大學南非勞工與發展研究部資深研究員

 

南非總統拉馬弗薩(Cyril Ramaphosa)率領執政的非洲國大黨(ANC)5月稍早,在該國議會選舉中輕鬆獲得勝利。

 

但選後擘劃南非所需的經濟復甦,可能要困難得多。

 

公共財政緊張

 

的確,南非銀行挺住了2008年至2009年經濟衰退的壓力,南非儲備銀行在過去20年中,一直將通膨率控制在3%至6%的目標範圍內。但是,10年來收入停滯不前,失業率上升以及商業不法行為和官員腐敗的連續披露引發了公眾的普遍不滿。

 

因此,無怪乎非洲國大黨及主要競爭對手民主聯盟(DA)的投票比例在投票率明顯下降時,左翼和右翼民族主義政黨的支持卻不斷增加。

 

此外,新的非洲國大黨領導的政府幾乎沒有提供財政刺激的空間。政府債務佔國內生產總值的比例正在上升,南非信用評比受到嚴格審查,國有企業資產負債表的巨額虧損更使公共財政緊張。

 

因此,政府的經濟成長計劃必須超越ANC的意識形態和狹隘的正統觀念。

 

它必須強調私營部門的投資,以及一致和可信的政策改革,並且還旨在重新分配收入,在廣泛的政治領導人和其他利益相關者中,就此一計劃的關鍵要素達成一致意見,至關重要。 

 

「大討價還價」

 

由開普敦大學(University of Cape Town)南部非洲勞工與發展研究組(Southern Africa Labour and Development Research Unit)管理的政府資助就業和包容性成長研究計劃最近概述了幾個可能的優先事項。

 

根據美國康奈爾大學(Cornell University)的拉維坎伯(Ravi Kanbur)的說法,這個中心思想是一個「大型討價還價(a grand bargain)」過程,可以平衡短期就業創造和成長與更深層次的長期結構改革。

 

城市基礎設施投資和城市發展應該是當務之急,因為研究表明這些是向上流動和提高生活水平的重要來源,改善基礎設施和服務需要公共和私人融資,以及改善城市服務的成本回收。

 

但是,由於非洲國大黨領導的國家政府以及南非的三個主要城市都處於發展議程或聯盟統治之下,政治賽局可能會阻礙進步。

 

投資標的要正確

 

加快住房投資也至關重要。政府資助的住房計劃和非正規住區的升級應該持續,但主要的成長潛力在於緩解私人住房投資和共同資助發展的障礙。城市住房、土地所有權和相關的小企業成長,更是改善家庭財富分配和生活水平的重要途徑。

 

這些需要政府、市政府、金融機構和開發商的聯合舉措。

 

由於南非的失業率目前高於25%,政府必須將創造就業機會作為其工業和城市發展政策的核心,農業,旅遊業,維修和保養服務以及更多勞動密集型製造業都具有成長潛力。

 

但是,正如歐尼爾(Jim O'Neill)和拉揚(Raghuram Rajan)最近提出的那樣,對地理區域和社區發展的投資,比狹隘的政府支持更有可能產生持久的生產力和企業收益。

 

新政府還應考慮監管變化和支持非正規就業和小企業成長的扶持措施,並應加強競爭政策以對抗現有企業的市場力量。與此同時,拉馬弗薩本人贊同以商業為主導的「青年就業服務(youth employment service)」倡議:這需要公私合作夥伴關係迅速擴大。

 

在解決這些當務之急的同時,新政府還必須推動旨在長期加強經濟的改革,三項措施脫穎而出。

 

社會保險改革

 

首先,南非面臨的最大挑戰是待垂直整合的電力壟斷企業(Eskom)恢復金融健康狀態。

 

能源部門重組的長期拖延、冗員、成本超支、建設新燃煤電廠的技術錯誤規定,以及系統治理失敗都使得國有公用事業接近破產,必須進行大規模的再融資協商,同時進行企業重組,將競爭和市場激勵措施帶入發電行業。

 

電價必須上漲,並且需要解決市政稅收問題的弱點。

 

所需的重組將是複雜,昂貴和有爭議的。但是,如果成功,它將對恢復對南非政府和經濟前景的信心大有幫助。

 

其次,即將上任的政府計劃進行社會保險改革,旨在提供全面的收入保障和全民醫療保險。

 

這些變化包括私人儲蓄和醫療保險安排之間的平衡變化,以及法定福利的強制性資助,它們也涉及財政再分配方式的重大變化。南非將從預算外的資金為窮人提供經過經濟狀況調查的收入支持,同時,也為未參加保險的公共醫療服務提供資金,以提供單獨資助的收入保護和獲得醫療保健的普遍計劃。

 

需要進行這些長期改革,以加強團結,減少不平等,並補充城市化和現代化。但是,所需的體制建設是艱鉅的,改革的順序需要仔細考慮。

 

最後,新政府需要振興教育,培訓和技能發展,必須做的大部分工作都是很好理解的。

 

引入問責制

 

基本的閱讀技能需要在早期適當地教導,必須改進學校管理,並應由對當地商會和雇主負責的技能學院取代組織以及基於徵稅的培訓系統。

 

需要以集中驅動的標準和課程,以及更加分散的管理,以拉近問責制和適應當地需求。

 

拉馬弗薩有曾提過長期的經濟改革議程,但公眾對結果卻不耐煩。

 

他最近決定重振總統辦公室的專家政策協調部門是一個令人鼓舞的跡象。但他需要技巧和政治家才能克服腐敗、以及阻礙南非經濟的官僚惰性。

 

 

 

© Project Syndicate

 

 

(原標題為Can Ramaphosa Do It?文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

 

 

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標籤: 南非 經濟
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