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貝拉斯科

 

●智利前財政部長

●任教哈佛大學、哥倫比亞大學和紐約大學

委內瑞拉現仍處於自由落體狀態（in free fall）。

當地擁有世上最多的石油儲量，還曾是拉丁美洲最富有的國家，現在正遭受嚴重破壞，經濟崩潰。據國際金融研究所估計，委國國內生產總值比2013年的高峰下降了54％，是現代歷史上第二大降幅。

根據國際貨幣基金（IMF）的數據顯示，2019年通貨膨脹率達到驚人的1000萬，最低月薪低於3美元（約合新台幣94元），因此，大部分人口都處於貧困狀態。近400萬人營養不良，部分人更因營養不良而死亡。

可透過疫苗接種、由髒水引起的疾病如傷寒、A型肝炎再次出現，醫院缺乏藥品、工作人員或設備，已變得功能失調，導致更多的人死亡。

委國總統馬杜洛（Nicolás Maduro）及前任查維茲（Hugo Chávez）必須完全承擔。飽受指責的災難性經濟政策、腐敗和任人唯親，完全是罪魁禍首，但兩任政府竟將這種令人震驚的事態，歸咎於國際制裁，但委內瑞拉的經濟惡化早於制裁前已開始。

任意沒收（犯罪、街頭暴力）是永遠存在的威脅，拜占庭式的行政控制使得價格體系無用，沒有外匯進口營業用的卡車、工業機械所需的零件，在這種環境下，企業不能蓬勃發展，就業率也就無法成長。　

可悲的是，痛苦和破壞不僅是經濟上的。

委內瑞拉悲劇中最可怕的方面是委內瑞拉人民政府的暴力行為，根據聯合國人權事務高級專員（以及智利前總統）巴切萊特（Michelle Bachelet）最近的報告，數千人在政府安全行動中喪生，數百名政府反對者在監獄裡受虐待，他們受到監禁、毆打、水刑、性暴力和其他形式的酷刑。

逾400萬人（近1/8全國人口）已逃往鄰國，國際社會沒有理由坐視不管。

2019年3月，美洲開發銀行（Inter-American Development Bank, IDB）承認國民議會議長瓜伊多（Juan Guaidó）出任臨時總統，哈佛大學的郝斯曼（Ricardo Hausmann）擔任委內瑞拉政治制度的總監，其他國際機構應該遵循IDB的領導，世界必須堅持推翻馬杜洛的非法政權、要求自由選舉、民主過渡以及結束委內瑞拉人民苦難的必要性。　

瓜伊多的團隊已經制定了重建委內瑞拉的計劃，國際社會應該在政府、多邊機構和非政府組織的協調努力下從旁協助，重建委內瑞拉所需的努力和資源將是巨大的，首要任務則是提供食物、食用水和醫療用品，並讓孩子們回到學校。

接下來應該進行基礎設施維修，包括電力供需網維護不善、水儲存和不當分配、僅能供應25％以下糧食需求的農業、迫切需要改良的化肥和種子等。而且，自2006年以來，委國石油產量下降超過70％，對石油產業的升級、重組至關重要。

委內瑞拉還必須恢復幾近垮台的司法、立法機構，以最大透明度重新私有化國有企業，減少、重組巨額的1500億美元債務，防止債權人掠奪可能削弱經濟復甦的資產。

臨時政府已發布了一份白皮書，便是描述上述計劃。

國際社會應至少在三個方面提供支持。首先，應立即協助減少債務，而不是繼續裝作無法避免，其次，國際貨幣基金（IMF）和其他多邊機構必須提供緊急國際收支支持，第三，撥款滿足緊急人道主義需求，並防止外債再次過快增加。

但除非委內瑞拉出現一個完全控制當地局勢的合法新政府，否則前述一切都不可能發生。馬杜洛和瓜伊多陣營間的和平談判（最近一輪由挪威協調）已沒有共識，馬杜洛的代表8月稍早離開了談判桌，聲稱只要美國加重制裁，不會繼續談判。

確實有必要進行對話以結束委內瑞拉的災難。

但是，國際社會不該把對話僅當作雙方表達善意的會議，更需鼓勵化解雙方分歧，馬杜洛領導的獨立政權，每天都在製造暴力、痛苦，瓜伊多陣營則多是民主選舉的官員，他們持續承受這種暴力。

除非世上的民主國家對馬杜洛施加最大的外交壓力，否則談判將無法取得成果。

這也引發了棘手的制裁問題。

8月稍早，美國總統川普（Donald Trump）簽署了一項行政命令，禁止美國與委內瑞拉進行所有經濟往來，同時凍結委內瑞拉政府和部分官員的資產，部分批評者擔心這對委內瑞拉窮人的影響，其他人則擔憂對當地私人企業可能產生的間接影響，其中，大多數企業已處於崩潰邊緣。

但即使是對川普政府深感厭惡的人，也必須承認，這項嚴厲制裁下手很重，馬杜洛不會因為良知而放棄權力，美國和委內瑞拉官員最近也證實，兩國的高層接觸一直在閉門進行，這表明國際壓力正在開始產生結果。

此外，無法保證委內瑞拉政權會利用額外資源養活飢餓人口。

在2019年第二季，在如此前所未有的國內危機、和已受到嚴格制裁的情​​況下，委內瑞拉國有石油公司PDVSA竟已向俄羅斯的俄羅斯石油公司（Rosneft）攤還了8億美元。

馬杜洛的優先順序很明確。

鑑於正在發生的災難性政治，經濟和人道主義危機，基本要求是立即採取行動，委內瑞拉曾是拉丁美洲的驕傲和民主榜樣，它也可再次成為一個自由，穩定和富有成效的國家，讓人民生活在安全與和平中。

© Project Syndicate

（原標題為《Saving Venezuela》文章未經授權，請勿任意轉載）