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《大家論壇》極權視角:哈薩克改革失敗 證明經濟先於政治是錯的

卡帕洛夫 (Kassymkhan Kapparov) 2019年09月17日 07:00:00

 

卡帕洛夫

 

●哈薩克經濟研究署主管

 

3月,掌權近30年的哈薩克前總統納札爾巴耶夫(Nursultan Nazarbayev)辭職,納札爾巴耶夫是新加坡領導人李光耀的仰慕者,對他來說,李光耀的領導證明了先發展經濟再實現政治自由化的重要性。

 

但這一方針的缺陷日益暴露。

 

納札爾巴耶夫,「沒有可持續的經濟,就不會產生中產階級,如果沒有充分強大和明智的領導層,能夠讓國家擺脫經濟衰退,中產階級就無法存在。」但他的政府並沒有建設可持續的經濟。

 

相反,他的政府依靠石油收入(2014年便貢獻了哈薩克總預算的27%以上)保持低稅率,收買公民順從極權主義

 

2014年,全球石油價格從每桶100美元暴跌到50美元,哈薩克遭受重創。哈薩克幣「騰格(tenge)」兌美元匯率跌去一半,真實收入下降到石油繁榮前的水準,特別是年輕人的失業率一飛沖天。 

 

但問題遠遠不止於經濟,在不平等性持續加劇的情況下,對腐敗橫行現狀的不滿也日益高漲。

 

哈薩克在國際透明組織(Transparency International)的貪腐認知指數中名列受評比180國的第124名,同時,哈薩克未能提供基本保障:2018年7月,奧運會花式滑冰獎牌得主丹尼斯譚(Denis Ten)僅為了阻止所有的汽車後照鏡被偷,竟在光天化日下於哈薩克最大城市阿拉木圖市中心被人殺害

 

所有這些讓移民成為越來越有吸引力的選擇,特別是在年輕人中間,這就帶來了「人才枯竭」幽靈,社會動盪的氛圍也越來越熱,納札爾巴耶夫辭職後更是愈演愈烈(他的辭職可能正是為了阻止群眾示威)。

 

納札爾巴耶夫,他想幫助新一代領導人,他的辭職確實短暫地發揮了幫助作用,因為哈薩克公民希望能發生此一變化。但納札爾巴耶夫扶植了忠於他的繼任者托卡耶夫(Kassym-Jomart Tokayev),後者上任的第一個總統令便是將首都以納札爾巴耶夫名字命名,然後舉行了臨時選舉,和他的導師兼保護人所舉行的選舉一樣,這也是一次被操縱的選舉

 

據歐洲安全與合作組織,6月9日的選舉是一次毫無信譽可言的選舉,公然踐踏基本自由,並壓迫批評的聲音,兩座主要城市的數百群眾走上街頭反對選舉,約500人被捕

 

納札爾巴耶夫仍然大權在握:他不但是權力機構安全委員會(Security Council)的終身主席;還給自己設計了一個新頭銜「國家領袖(Elbasy)」,這能夠讓他免於任何指控,8月,在納紮爾巴耶夫79歲生日當天(也是首都從阿斯坦納更名為努爾蘇丹的國家假期),示威者再次發動遊行,這次的要求是他放棄所有權力。數十人被拘

 

據內政部長圖爾古姆巴耶夫(Erlan Turgumbayev)的說法,自選舉以來已有4000餘人因各種示威活動被抓,聯合國中亞人權辦公室(United Nations Human Rights Office for Central Asia),辦公室總統選舉前後對和平示威者、活動家和記者的鎮壓令人極其遺憾。

 

現任總統托卡耶夫還曾擔任過聯合國副秘書長,上述出自老東家的譴責實屬嚴重。

 

無論如何,哈薩克人沒有放棄鬥爭,時興透過社群媒體、群募(crowdfunding)等草根運動成為領導者。其中一個團體「覺醒吧,哈薩克(Oyan, Qazaqstan)」,便在6月選舉前夕崛起。

 

「覺醒吧,哈薩克」在澄清並非一個試圖確保權力的政黨後,它提出了一個包含九個部分的計畫,關注改革選舉制度,改變議會規則,阻止政治壓迫以及保護人權。

 

與此同時,不斷的政治動盪、以及由此導致的資本外逃,對騰格造成的貶值壓力比經濟因素還要大,8月,騰格下跌至2016年以來的最低點。這突顯出一個現實,托卡耶夫口頭上已承認了這一現實,但還無法利用政治改革去證明:和納札爾巴耶夫與李光耀的邏輯相反,經濟並不總是政治的先行條件。

 

這並不意味著哈薩克的困難無法用經濟方案解決。

 

在我看來,哈薩克必須立即採取3項經濟改革,以幫助在短期內解決不平等性和失業。

 

首先,稅收制度必須改革,以鼓勵小企業的發展,幫助創造就業,其次,為了刺激欠發達的中等規模企業的成長,政府應公共採購中給予優惠對待,第三,稅收收入應分散化,地方應留更多的由政府收取的公司稅,從而增加對地方企業的責任。

 

儘管如此,取悅哈薩克人民(進而穩定哈薩克政局)必須放在首位。

 

這意味著首先要採取可信而具體的行動根除腐敗,強化法治,阿拉木圖馬拉松比賽期間的一副標語說得好,仍然大權在握的納札爾巴耶夫以及他的門徒托卡耶夫「無法擺脫真相(cannot run from the truth)」,標語製作者因此被拘留了15天。

 

 

 

 

© Project Syndicate

 

 

(原標題為The Reforms Kazakhstan Needs文章未經授權,請勿任意轉載)

 

 

 

 

 

 

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標籤: 哈薩克 改革
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