上報 Up Media

彭定康

 

● 牛津大學校長

● 歐盟外交事務部前部長

● 英國駐香港末任總督

英國脫歐再次上演離奇劇情。儘管英國政府與歐盟在10月中旬達成了修訂後的脫歐協定，但由於議會未通過該協議，英國無法如首相強森（Boris johnson）所願於10月31日之前脫離歐盟。

因此，歐盟領導人批准將英國脫歐最後期限再延長3個月至（2020年）1月31日，為此，英國將於12月12日舉行議會選舉，這可能有助於解決目前的僵局。

強森嘗試重新談判脫歐協議，一改先前立場並接受設立北愛爾蘭和英國其他地區之間的海關邊界，以及接受前首相梅伊（Theresa May）談判期間達成的不利條款。

儘管該協議仍需釐清部分議會方面的障礙，最大的障礙可能就是即將到來的選舉，但英國脫歐所帶來的影響是否正面，可能不久就要揭曉了。

但也許我應該修改一下「不久（before long）」一詞。

假設英國真的實現脫歐，如果之後頭幾年英國經濟狀況窘迫，那麼脫歐支持者將表示，轉變將需要一些時間。事實上，強森內閣的一位高級大臣曾表示，在今後50年內，無法預測英國脫歐帶來的影響。

從現在起，英國需要維持良好積極的局面，以應對脫歐帶來的負面影響。

20世紀60年代初的英國首相麥克米倫（Harold Macmillan）得出的結論是，英國應加入當時的歐洲共同市場（the European Common Market），以扭轉系統性的長期經濟衰退。

1951年至1973年間，英國在經濟合作與發展組織（OECD ）中排名墊底，年平均（經濟）成長率僅為2.7%，OECD會員國中，日本成長最快，年平均成長率為9.5%，相較之下，德國、法國和義大利的成長率為5%（或更高）。

英國國家政策制定者一直在探討這樣一個問題：哪裡出了問題？

倫敦試過英國版的法國中央計畫、投資建設新的醫院和公路，並關閉虧損的鐵路，但最終總是需要向最初看不上眼的歐洲共同體尋求幫助。

時任法國總統戴高樂（Charles de Gaulle）去世後，英國保守黨籍的首相希斯（Edward Heath）成功推動英國加入歐洲共同體，作為法國總統，戴高樂當時始終極力反對英國加入歐洲共同體。

自1973年英國加入歐盟到2016年（英國脫歐公投之年），英國經濟成長速度已超過德國、法國和義大利。在1992年真正啟動單一市場（這是國前首相柴契爾（Margaret Thatcher）最偉大的成就之一）之後，英國的表現遠遠優於傳統競爭對手，至少在2016年之前是這樣。

當然，其他因素（例如柴契爾的工會改革）也為英國的成功貢獻不少。

但最為顯著的變化即是，英國加入歐盟前的經濟衰退、以及加入歐盟後的經濟躍進，此外，英國在很大程度上靠本身條件獲致成功：沒有加入歐元區，但促進自由貿易，倫敦帶頭將歐盟勢力擴大到中歐和東歐。

但如果強森的協定達成，英國往後的生活會是什麼樣呢？

英國央行（BoE）行長卡尼（Mark Carney）表示，有協定比無協定脫歐更有利於英國經濟，儘管暗示，這可能沒有梅伊提出的協議那麼積極，（當然，比起留在歐盟，梅伊的協議也會讓這個國家變得更加虛弱）。

更具啟發性的是，強森內閣的財政大臣賈維德（Sajid Javid）拒絕對這項新協議進行影響評估，這無不使人懷疑英國政府對此協議評估結果未持積極希望。

畢竟作為歐盟的一員，英國經濟怎可能在歐盟這一最鄰近、規模最大的市場之外繼續蓬勃呢？為什麼英國要作為獨立的個體和其他國家進行更大規模的貿易，而不是參與一個幾乎是英國十倍大的市場之中呢？

部分樂觀主義者認為，英國可以作為一個政策管制寬鬆的自由市場貿易國（Singapore-on-Thames，泰晤士河上的新加坡），從而可以在國際上取勝，但他們忽略了，放寬環境、醫療和安全檢查方面的規章、剝奪工人權利對保守黨來說，將是一場政治災難。

假設英國按照強森協議的條款脫歐，它將在2020年底前與歐盟共同制定一項自由貿易協定，強森政府似乎將加拿大與歐盟現有的自由貿易協定視為首選模式，但根據英國對未來不同脫歐情形的預測顯示，這一模式是第二差的選項，僅略優於無條件脫歐（no-deal Brexit）。

加拿大模式有著眾多缺陷，且幾乎不涵蓋服務業方面的貿易協定，2018年英國在服務業領域對歐盟的貿易順差高達290億英鎊（373億美元），這就是有利於歐盟而對英國不利的原因之一。

此外，根據加拿大模式，若貿易商品大部分為非製成品，需要在邊境處進行安檢。

所有這一切無不提醒著英國：即使在退出歐盟後，也將面臨著耗時多年且過程艱難的談判，並在談判中處於弱勢。

誠然，太陽每天早上會照常升起，英國也仍將擁有許多世界級的機構、公司和資產。但英國自身（包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭）的凝聚力將受到英國惡性民族主義（malignant English nationalism）驅動的政策衝擊。

況且，英國經濟將進一步下滑。

事實上，根據強森政府經常引用經濟研究智庫的估算，英國經濟規模較發動脫歐前下降了2.5%，對於一個國家來說，主動進行經濟衰退、削弱國際影響力這類舉動相當耐人尋味。

有人說這無關緊要。

但是，當看看一個國家或個人沒有足夠的財力去做想做的事會怎樣，有關英國脫歐的承諾和預測將很快受到現實的檢驗，如果脫歐真的實現了，我不願成為強森帶領的脫歐派成員。

© Project Syndicate

（原標題為《What Happens to the United Kingdom Now?》文章未經授權，請勿任意轉載）