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希爾

 

• 美國國務院前東亞事務助卿

• 現為美國丹佛大學校長全球事務首席顧問

• 著有《前哨》（Outpost）

自30年前柏林圍牆（the Berlin Wall）倒塌以來，西方領導人始終堅信只要與歐盟交好，或者是擴張歐盟計畫的版圖，所有歐洲大陸的問題便能迎刃而解。只可惜眼下歐盟內部亂糟糟而美國又一副事不關己，共好共榮的前景恐將生變。

起初美國在別人的地盤鼓吹結盟似乎怪怪的，不過自北約（NATO）成形，搖身一變為歐洲首屈一指的安全組織，作為老大的美國對各盟國竭力整合政治與經濟也是鼎力相助。

另一方面，歐盟也意識到地處邊緣的後蘇聯國家對區域結盟求之不得；儘管深化並擴大歐盟體系遠比美國觀察員預料得還棘手，歐洲各領導人依舊勇往直前，尤其是在後冷戰的歷史脈絡下，歐盟更是眾望所歸。

不過，從10月中下旬召開的歐盟高峰會上可以肯定歐盟已悄然生變。

法國總統馬卡洪（Emmanuel Macron）於高峰會中犯下致命錯誤，否決歐盟討論阿爾巴尼亞（Albania）與北馬其頓（Republic of North Macedonia）的入歐案。

目前英國脫歐（Brexit）勢在必行，德國總理梅克爾（Angela Merkel）也宣布不再競選連任，眼看下一任歐盟領袖實非馬卡洪莫屬，但他對擴張歐盟版圖卻未有定見。

外界大多揣測是因為現在歐盟本身已是一個頭兩個大，馬卡洪才懶得啟動困難重重的入歐程序，何況這兩個國家還是來自問題不斷的巴爾幹半島，就連滿腦陰謀論的巴爾幹半島也這麼猜測。

可想而知兩國首都：地拉那（Tirana，阿爾巴尼亞首都）與斯科普里（Skopje，北馬其頓首都）對馬卡洪的決議定是失望透頂，甚至是怒不可遏。

畢竟先前希臘以馬其頓共和與國內馬其頓省撞名為由，一再否決該國入歐，為換取讓步還更改國名為北馬其頓共和國；另一方面，匈牙利也力挫北馬其頓入歐之路，指控北馬其頓將匈牙利國家英雄佔為己有，更要求對方修正其歷史課本。

面對前任總理谷耶夫斯基（Nikola Gruevski）留下的爛攤子（匈牙利莫名其妙提供他政治庇護），以及周邊各國指教，新手總理薩耶夫（Zoran Zaev）認為，北馬其頓當務之急便是加入北約與歐盟。

薩耶夫強行通過長久未能過關的更名案、與希臘握手言和、重申與保加利亞的友好關係，力求加入區域聯盟。薩耶夫深知修憲更名的民調難看，只有正式入歐才能讓人民吞下這份恥辱。不過也是因為北約與歐盟都認為只差解決國名爭議北馬其頓就能入會，薩耶夫與大眾更對取得兩大組織批准寄予厚望。

隨更名正式生效，北約亦信守承諾，雖仍須經部分國家同意，但北馬其頓共和國預計在2019年12月的北約高峰會上正式入會。

反觀北馬其頓入歐的腳步則是放慢了許多。

馬卡洪並未對此多作說明，似乎是擔心一旦持續擴大歐盟區，改革治理體系將會難上加難。馬卡洪這頭大踩剎車反倒置那頭的薩耶夫於險境之中，希望陡然落空的北馬其頓可是即將在2020年4月進行國會大選。

倘若是以前美國早就參一腳。

不過現在美國總統川普（Donald Trump）一反過去的外交政策，邊疆小國的窘迫如北馬其頓、阿爾巴尼亞，根本難入泱泱大國的眼。當然，川普有可能受夠了法國總統佔盡風頭，因此想聽點外界對馬卡洪的批評藉此幸災樂禍一番；但也有可能川普壓根不想這兩國加入歐盟。

不過，最有可能的還是川普根本不懂巴爾幹半島西部（the Western Balkans）現在到底是怎麼回事。

換作是數年前，美國毫無疑問會幫忙加快兩國入歐的程序。

即使入歐無法解決問題，也有助於兩國處理體制內的弱點，更奉告走上復仇之路的俄羅斯（revanchist Russia）：巴爾幹半島的地緣政治遊戲已然走入尾聲。鑒於巴爾幹半島25年來經歷的創傷，美國與歐洲兌現後冷戰時期諾言責無旁貸。

（翻譯：盧思綸，責任編輯：簡嘉宏）

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（原標題為《Emmanuel Macron’s Balkan Betrayal》文章未經授權，請勿任意轉載）