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布萊爾

 

● 英國前首相

● 全球變遷研究所主席

我參與中東地區的和平進程的時間已12年之久，深知任何公開發表的言論都會冒犯到他人，所以我也很少撰寫相關文章。

但這次備受等待已久的美國和平協議，確實是一個能夠讓我們認真反思的機會。

我是少數仍舊相信巴勒斯坦建國是眾所期待且確實有機會實現的少數人之一，如今大部分評論家對這樣的想法投以空洞的嗤笑，許多以色列與巴勒斯坦人也早已放棄這個念頭。

也許是因為自己不夠理性的執念戰勝了，直至今日我仍未放棄此想法。

以色列人不應該想著永遠統治著巴勒斯坦，巴勒斯坦人民需要結束國家被佔領的狀態並奪回國家地位的尊嚴。「兩國方案（bi-national state）」亦無濟於事，若想達成這項目標必須取得以色列的同意（讓巴勒斯坦建國），這在短時間內是不可能發生的。

因此，建立巴勒斯坦的獨立政體才是唯一解套方式。

為了促成巴勒斯坦政體的建立，我想的到數以千件以色列能有的作為，但現實是，除非巴勒斯坦在其策略上有根本上的改變，否則這樣的政體使無法實現的。

在國際社會眼中，光是提起這方面的議題對巴勒斯坦人民都是有失公平且具侮辱性的，他們皆對導致巴勒斯坦人現況的原因深感同情，歸咎於以色列與巴勒斯坦間巨大的貧富差距、加薩地區（Gaza Strip）令人震驚的生活條件、針對巴勒斯坦在約旦河西岸（West Bank）附近人民日常生活的限制、以及耶路撒冷政權的影響。

但巴勒斯坦人民並不需要同情心，他們真正需要的是以國家地位為主導的策略，而目前他們正在實行的方針是與其目標背道而馳的。

由於巴勒斯坦在國際上最大支持者傾向讓巴人領導階層忽視國家政治環境的現況，而只專注在伸張歷史正義上，因此巴勒斯坦在策略發展上也是不斷受阻，透過各項決議以表示對巴勒斯坦的支持，又或是為了凝聚巴人向心力所展現出的浮誇舉動，都是國際社會中最廉價庸俗的外交手段，就現實面來說根本毫無意義。

若想達到政治立場的客觀就必須針對自身情況現實面進行冷酷無情的分析。

當甲國早已存在許久且在國力上比乙國來得更加強大，那這代表必須讓甲國對乙國的成立感到放心，並提供乙國在外交與政治上的必要支持，如此才能實現兩國和平共存的目標。

當兩國試圖在如此狹小、族群人口亦無法被輕易劃分的地域上共生，對於安全感的需求也變得格外重要。

現在仔細觀察巴勒斯坦的情況，撇開以色列總理及美國有史以來最傾向支持巴勒斯坦的總統（川普）不談，並進一步假設全球社會對此項和平進程都抱持高度關注且中東地區對其立場皆沉默不表態。

即使是在這樣的理想環境下，巴勒斯坦如今混亂的政治操作也使任何協議難以成行。

巴勒斯坦若順利建國後，領土將涵蓋加薩及約旦河附近地區。

前者目前是致力於攻擊以色列的伊斯蘭抵抗運動組織哈瑪斯（Hamas）控制，後者則由與哈瑪斯對立的巴勒斯坦民族解放運動（Fatah）所管，雙方在過去極力抗衡，和解對談亦被視為彼此虛情假意的里程碑。

此外，過去14年來沒有民主選舉也造成要以任何可靠方法來判斷拉馬拉市（Ramallah）的熱門掌權者，都是不可能的局面。

不可思議的是，如此分崩離析的政權竟然會達成共識，這也使任何以色列總理都難以接受，同時迫使每任美國總統皆須承認巴勒斯坦必須建國。

巴勒斯坦在與以色列和平兼容共處為基礎上的政治統一，並不只是個有趣單純的附加問題，而是邁向成功的前提。

巴勒斯坦領導階層對於近期美國所提之方案持強力反對的態度，特別是將約旦河谷的主權轉交給以色列，以及未能將東耶路撒冷重要地區納入未來巴勒斯坦領土這兩點。

近期川普總統的高級顧問庫許納（Jared Kushner）極力聲明他所起草之方案是存在商量空間的，不過截至目前為止，巴勒斯坦完全拒絕討論此方案，領導人甚至拒接川普的來電。

這樣是行不通的。

巴勒斯坦應參與其中，提出不接受此項計畫之原因及修正之處，同時要求進行會面並表明主張，深入研究相關細節。

現在以色列、美國及沙烏地阿拉伯三國基本上都能夠幫助巴勒斯坦實現國家地位，但巴勒斯坦先譴責後疏遠，再激怒他國這樣的方式絕對不是一個有望邁向成功的策略。

巴勒斯坦人也許能理所當然地回應說明，以色列與美國本身就是帶有偏見，沙烏地阿拉伯則是漠不關心的。

但巴勒斯坦人民亦無法承擔孤立無援所帶來的後果。

其實阿拉伯人也並非漠不關心，他們的確在乎巴勒斯坦人，同時也高度關注著耶路撒冷，但因他們夾在穩定地方情勢、現代化發展的挑戰間已筋疲力竭，這也使他們不得不與美國締結緊密聯盟，與以色列形成蓬勃發展的關係，以及他們應當支持卻無權干涉的協議。

與其在巴勒斯坦人和談成功前堅持認定阿拉伯與以色列之間毫無關係，不如鼓勵以阿建立友好關係、將阿拉伯拉進協商討論之中，藉以將以色列推向佳境，才是明智之舉。

更應建立以阿區域聯盟之架構，將巴勒斯坦問題的解決辦法列入其中，作為目標，此舉讓以色列足夠相信與巴勒斯坦維持和平是真正區域認同的一部分，不是為了獎勵雙方從中受惠，而是這段友誼隨之帶來新氣象的自然發展結果。

由美國提出的和平協議所受到的褒貶評價與主其事者政治信仰是相符合的。

不過也只有美國政府將已被掩蓋過久的議題攤開來談，如今這項方案代表的是即使巴勒斯坦政府無法接受，但以色列政府可以接受的內容。

然而無論提出來的是什麼樣的方案，巴勒斯坦都必須調整其策略。

否則數十年來，每項新提議都必定比之前所提的還更糟糕，這個公式也將重複上演，唯有巴勒斯坦自身才能改變國家的未來發展。

（翻譯：簡暘軒，責任編輯：簡嘉宏）

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（原標題為《The Palestinian Dilemma》文章未經授權，請勿任意轉載）