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蘇巴慈

 

●　英國倫敦大學瑪莉皇后學院教授

二十國集團（G20）本年度輪值主席國沙烏地阿拉伯召開一次虛擬峰會以討論新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）危機的全球應對措施，事實上這場緊急會議早該召開了，因為全球衛生是集體公共物品，因此，所遭受的任何威脅都需要進行多邊應對。

這場突發衛生事件同時還可能引發全球衰退和金融危機，正如人們在2008年所認識到的那樣，必須拿出一項多邊戰略來應對全球經濟危機，可見個別國家縮手縮腳、缺乏協調或單打獨鬥的行動再怎麼好都是無效的，甚至可能導致各方陷入「以鄰為壑」的無下限政策漩渦。

20國集團顯然是扮演全球協調員角色的最佳人選。

組織的成員國由世上最大的發達經濟體、新興經濟體構成，涵蓋了全球GDP的90％。同時作為一個不配備常設機構的論壇，它具備足夠的敏捷性去讓國際社會迅速團結起來，正如在金融危機最為嚴峻的2008年11月所做的那樣。

當時二十國集團領導人齊聚華盛頓特區以組織協調一致的應對行動，然後於2009年4月在倫敦再次會面並逐步推出相關措施來穩定全球經濟和恢復信心。這些做法奏效了：這場對集體領導能力和共同責任分擔的公開展示避免了更嚴重的經濟崩潰。

而當前的緊急情況所涉及的風險甚至更高，因為數百萬人正命懸一線。

假設新型冠狀病毒感染的死亡率為1％，那麼最終死亡人數將與第二次世界大戰相當。而這還只是在「良性」的情境下，截至3月3日，世界衛生組織根據所有彙報的病例將當前死亡率設定為3.4%。

發達經濟體的醫療保健系統在新型冠狀病毒病例激增下可能出現崩潰，許多發展中國家應對傳染病的醫療基礎設施相當有限，更糟糕的是，日益緊繃的供應鏈會導致各方更難獲取包括醫療設備在內的基本商品。

因此現在可不是縮手縮腳或做表面功夫的時候。

二十國集團亟需通過一項計畫來應對醫療緊急情況，支撐全球經濟並重塑信心，以下則是筆者建議政策制定者應當採取的其中一些步驟：

首先，二十國集團領導人應全面秉承「虛擬化」原則，取消計畫於2020年度舉行的其他面對面會議，透過轉戰線上並避免不必要的聚會，例如二十國集團工商界領導人峰會（B20）和其他層級的會議，G20可為所有尚未意識到必須儘快透過「社會隔離」抑止疫情的國家樹立榜樣。

其次，二十國集團應該設立一項基金以支援世衛組織對緊急狀況的監測和報告工作，並協調諸如病毒檢測試劑盒和口罩這類基本設備的供應。正如2009年那樣，重要的是告訴全世界：精明強幹、技術高超的專業人士已經就位了。

第三，二十國集團應像國際貨幣基金、世界銀行和經合組織一樣，將世衛組織擺在正式席位上，全球衛生一直是二十國集團的第二個主題，二十國集團僅將重點放在獲得醫療，食品和水安全等問題上。

但是，正如當前的危機所顯示的，大流行的系統性影響以及公共衛生對經濟狀況的更廣泛影響應該成為人們關注的主要問題。

第四，二十國集團成員國必須準備好幫助那些缺乏基礎設施、醫療設施、專業知識和人員來控制傳染病的低收入國家，在這方面，各國政府、區域開發銀行、聯合國開發計畫署和其他組織間的協調行動至關重要。

第五，二十國集團應採取緊急措施，以防止全球經濟全面崩潰。迫切需要採取財政刺激措施，保持全球供應鏈運轉的措施，致力於避免貿易保護主義措施和單邊貨幣貶值的承諾，以及確保全球貨幣和金融體系充足流動性的安排。

與2008年金融海嘯及後果一般，當前的危機要求採取全面的措施，沒有協調的財政政策的貨幣政策只會產生有限的影響，由於進口支出的溢出效應，僅考慮國內因素而設計的財政政策的效力將遠遠弱於其他方面。

研究表明，在G20範圍內採取協調一致的財政刺激計畫對國家層面的影響，可能是孤立採取的國內刺激措施的兩倍。此外，單方面措施可能會嚇壞債券市場，從而增加義大利等國家的償債成本，義大利正處於全面的醫療緊急狀態之下。

首先，G20必須大膽。

世界已聽到了夠多的空心宣言，並容忍了夠多的薄弱外交爭端，從中國湖北省（大流行的第一個震央）和義大利北部的資料來看，全球疫情在改善之前將大大惡化，況且，由於傳染病正在以指數級成長發展，因此，這種惡化可能比人們迄今為止所看到的更加可怕。

只有國際協調才能預防最壞的情況。

全世界的人們和企業都深為關切，即使不是完全驚慌，也需要放心，世界領導人需要拋棄小民族主義和領導。否則，已像一場戰爭的緊急情況可能成為戰爭。

© Project Syndicate

（原標題為《What the G20 Must Do》文章未經授權，請勿任意轉載）