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布萊爾

 

● 英國前首相

● 全球變遷研究所主席

卡莉巴塔 

 

●聯合國糧食計畫特別代表

每年，全球約有900萬人（相當於奧地利的人口總數）死於飢餓或飢餓相關的疾病。這已經是個人間悲劇，但新型冠狀病毒肺炎（COVID-19，舊稱武漢肺炎）對食品供應鏈的破壞，可能使2020年的相關數字翻倍。

糧荒（food supply chains risks）是新冠病毒大流行的隱性成本，遭受波及的是那些最貧窮、弱勢的族群，為了防止這些不必要的死亡，人們必須了解，非洲、南亞及其他貧困地區若要進行封鎖或抑制病毒，絕不能直接移植西方國家採取的方式。

相反地，他們必須以自己的方法，在病毒的威脅以及對抗病毒需付出的生計和生命代價間，取得平衡。

但最重要的是，國際社會必須立即採取行動，以保持食品供應鏈的運轉。否則，在研發抗病毒藥物的同時，忽略食品供應問題此一無心之舉，卻會為世界上最貧窮的地區，帶來比傳染病更嚴重的後果。

新冠病毒導致糧食不安全（food insecurity）的危機，聯合國世界糧食計劃署（World Food Programme，WFP）已明確指出26個嚴重受災國，其中，衣索比亞（Ethiopia）、奈及利亞（Nigeria）及莫三比克（Mozambique），是非洲最弱勢的國家。

據世界糧食計劃署估計，此三國共3.34億人口中，就有5600萬人長期處於糧食不安全的狀態，此外，全球目前有15億兒童因大流行而停止上課，其中3.5億人須依賴學校供餐，才能免於挨餓。

貧窮國家面對新冠病毒，有4項主要的糧食安全（food security）挑戰。

首先，糧食價格逐漸攀升，家庭收入卻逐漸減少。

2020年，新冠病毒使撒哈拉以南的非洲人均產值下降至少4%，海外工作非洲人的匯款也直線下降，英國一家支付公司的匯款即下降了80%，孟加拉（Bangladesh）的一項家庭調查也顯示，貧窮人口收入的下跌程度是驚人的70%，且有近半的人口，正因此而減少食物的攝取。

第二，食物的運輸變得更加昂貴且耗時。

2020年首季，全球運輸量下跌了25%；僅在3月份，跨太平洋貨品的運輸成本就翻了3倍。此外，新的衛生及社交距離的相關規定，也延遲了貨品的清關及交付。

第三，大流行正在破壞全球農產品的供應。印度農業研究委員會（Indian Council of Agricultural Research，ICAR）已要求該國農民，將小麥的收割推遲至封鎖後，而越南及柬埔寨等國則是限制白米的出口。

此項限制直接衝擊非洲，因為非洲每年進口價值45億美元的白米。

再者，貧窮國家無力爭取足夠的外匯支付進口糧食，也是糧食價格之所以上漲的原因之一。例如，奈及利亞的白米價格在3月的最後一周上漲了30%，部分原因就是該國在全球油價暴跌後，出口收入急劇下降。

世界糧食的供需也有失衡的現象。

在英國，由於外食需求減少，每周有500萬公升的牛奶將遭丟棄，這些牛奶原可製成奶粉，出口至有需要的地區。

最後，新冠病毒造成農業投入短缺，重要農化品在港口及海關受到延誤，這對農業及市場上糧食的供應都產生影響。據世界銀行（World Bank）估計，2020年，視貿易封鎖的程度而定，非洲農業產值的下降幅度可高達7%。

面對這些挑戰，政府應提供現金移轉及安全的糧食配送管道，以確保弱勢公民受到保護。

更重要的是，執政者必須致力於消除國內及國際價值鏈（value chain）中的物流瓶頸，糧食才能在國內市場及國際自由流動。此外，對正值播種季節的地區立即進行投資，能促進各國透過農業科技解決問題，並減少對進口糧食的依賴。

在國際層面，則需要採取以下四種行動。

首先，國際社會必須盡快增加糧食救濟及社會保護措施的資金，否則，隨著飢荒的蔓延及農業系統活力的削弱，支出成本只會愈來愈高。

第二，政府必須投資當地的農業生產。特別是在播種季節，肥料等農化品的投入至關重要，此時，地方和區域糧食生產系統所受的干擾，都應迅速剷除。此外，正如非洲綠色革命聯盟（The Alliance for a Green Revolution in Africa，AGRA）近日所建議的，其他投資應致力於幫助貧窮國家，建立三個月的戰略性糧食儲備（strategic food reserves）。

支持糧食及非糧食作物的市場體系，也有助於使貧窮國家更具韌性。

第三，為了減輕病毒對全球糧食及農產品供應鏈的破壞，人們必須補助區域及地方物流中心，世界糧食計劃署是協調這些運輸樞紐的不二人選，組織需要3.5億美元的資金以達成目標：若能確保食物快速運送至最需要的地區，這個數字一點也不嫌多。

最後，人們必須鼓勵私營部門，為農業加工及農技公司提供資金。

政府必須迅速將資源導入大流行中應運而生的投資機會上，尤其是在解決創新產業價值鏈問題的層面。舉例而言，優先事項包括支持開發中國家：尤其是非洲的電子商務、電子市場平台及食品加工業。

商務旅行、工作場所安排以及眾多其他事項都已受新冠病毒的影響，新冠疫情的流行卻也為糧食系統的轉型創造了新的契機。

在肯亞，非洲線上零售商Jumia，與當地農民的電子交易平台Twiga的合作，就是一個很好的例子。

疏於保護食品供應鍊，是全球在有效對抗新冠病毒時的重大缺失。儘管面臨艱鉅的挑戰，國際間的合作即可解決這些問題，特別是在私營部門、政府、開發銀行、非營利組織及農民組織之間。

但是，人們若想預防開發中國家的糧荒，就必須迅速執行這些解決方案。

（翻譯：陳懷玉，責任編輯：簡嘉宏）

© Project Syndicate

（原標題為《Building Food Security During the Pandemic》文章未經授權，請勿任意轉載）