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奧坎坡

 

● 哥倫比亞央行理事

● UN經濟社會發展政策委員會主席

● 美國哥倫比亞大學教授

聯合國成立75年之際，世界正陷入前所未見的混亂。新冠肺炎已奪走近一百萬條人命，疫情卻仍未見趨緩；全球經濟面臨1930年代經濟大蕭條以來最嚴重的衰退；從水災到野火，異常嚴重的天災肆虐許多國家。長期以來身為多邊合作主義主要倡議者美國，如今卻拒絕履行，甚至轉而對抗盟友及伙伴。聯合國，以及其所努力的「全球團結」此一信念，在當前顯得格外重要。

聯合國成立於三大支柱之上，第一是和平。和平的首要目標是避免世界大戰的發生，以國際聯盟的慘痛經驗作為借鏡。聯合國成立於冷戰前期，是各國間對話的重要論壇；柏林圍牆倒塌後，聯合國是協助許多國家建造和平的重要角色。

第二大支柱是人權，1948年聯合國大會通過《世界人權宣言》，首次規定了所有國家皆有義務維護包含公民、政治、經濟、社會及文化等基本權利。儘管聯合國為保護這些權利而建立的機制並非完美，但毫無疑問地《世界人權宣言》是使人權成為國際優先事項的重大里程碑。

第三大支柱是發展，《聯合國憲章》提及，成員國致力於「促成大自由中之社會進步及改善民生」。此議程涵蓋降低國家間不平等的目標，包含二戰後議程的重點—去殖民化。

為了促進區域發展，聯合國在1947年至1973年期間設立了五個區域委員會，向發展中國家提供技術援助，這項活動也隨著1965年聯合國開發計畫署的成立而更受重視。此外，1961年1月，聯合國決定將1960年代作為其第一個「十年發展計畫」，該計畫亦為美國總統約翰．甘迺迪所提倡的。

作為議程的重點之一，聯合國尋求支持建立一個更加公平的全球經濟體系，以實現共同進步。在去殖民化發展的同時，越來越多開發中國家也加入聯合國，聯合國進而成為討論議題與落實世界經濟秩序改革上，最重要的平台。成立於1964年的聯合國貿易與發展會議也支持這項變革，此會議的一項成果便是在全球貿易體系中引入針對發展中國家給予「特殊與差別待遇」。

不久後，聯合國更是擴大重心，確保發展中國家能夠獲得足夠資金。獲得國際貨幣組織與世界銀行的支持，上述重點成為2002年於墨西哥蒙特雷（Monterrey）舉行的發展籌資國際會議的核心議題。為求進一步的發展，聯合國更是舉辦了兩場會議，分別是2008年的卡達多哈（Doha）以及2015年的衣索比亞阿的斯阿貝巴（Addis Ababa）會議。如今面臨新冠肺炎危機，聯合國秉持同樣信念，支持以資金援發展中國家。

然而經濟成長只是發展的一部分。1978年國際勞工組織研究定義，發展中國家人民的「基本需求」為食物、衣物、住處、教育與大眾運輸，人們這才意識到發展涵蓋的範圍不僅限於經濟層面，促成《人類發展報告》中「人類發展」概念的產生。

柏林圍牆倒塌後，許多國際會議進一步凸顯人類發展的重要性，舉例而言，1995年舉行的第四次世界婦女大會商定了《北京行動綱要》，可說是倡議女權行動中最積極的。2011年1月成立聯合國婦女署，以近一步提倡落實這些目標。

聯合國婦女署與教科文組織（UNESCO）、世界衛生組織（WHO）、聯合國兒童基金會（UNICEF）、糧食及農業組（FAO）等組織的成立，皆反映了聯合國對社會發展的承諾。國際勞工組織（ILO）亦納入聯合國體系中。另外一個核心組織則是1972年於斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境會議中成立的聯合國環境署。此後，舉凡是1992年於里約熱內盧舉行的環境與發展會，或2015年在巴黎舉行的氣候變遷會議（COP21）等由聯合國主辦的會議，皆以各種協議來對抗氣候變遷、保護生態多樣性，以及阻止沙漠化。這些組織是代表我們維持地球可以繼續居住的最佳希望。如今，在氣候變遷影響加劇的狀況下，這些努力的重要性不能被誇大其詞。

事實上，「永續發展」正是聯合國所提倡的觀念，健康的長期性發展需被納入經濟、社會與環保議題。2000年，聯合國率先制定千年發展目標，又於2015年制定永續發展目標，這兩項目標是全球推展永續發展時所依循的框架。

聯合國的影響力舉足輕重，更重要的是聯合國體現了人性最好的一面—相信所有人類應享有基本的尊嚴，且唯有透過人類共同努力才能實現。聯合國成立75年之際，從美國開始，全世界必須重振此信念，並重申對多邊主義的承諾。

（譯者：蔣維珊，責任編輯：張育軒）

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（原標題為《Celebrating 75 Years of the United Nations》文章未經授權，請勿任意轉載）