︿

德國派遣軍艦進入南海規劃之評析

許智翔 2021年03月18日 07:00:00

德軍巡防艦將在2021年8月開始至隔年2月間,由地中海進入印度洋、抵達澳洲與東亞,並參與北約在非洲之角的反海盜行動。(維基百科)

繼德國外交部(Auswärtiges Amt)於2020年9月發布《印度太平洋方針》(Leitlinien zum Indo-Pazifik)後,德國國防部(Bundesministerium der Verteidigung, BMVg)官員於2021年3月2日表示,將在8月派遣巡防艦前往亞洲,使其成為自2002年以來首次通過南海之德國軍艦。此前已有英法等歐洲國家海軍艦艇進入印太地區,法軍核動力攻擊潛艦「翡翠號」(Émeraude S604)更是與美日艦艇共同演習,而英國也預計在2021年派出「伊莉莎白女王號」(HMS Queen Elizabeth)航空母艦至印太區域,儘管德國聯邦政府在派艦前往爭議水域時仍將採取克制作為、避免進入中國宣稱之12浬「領海」內,仍是戰後聯邦德國在對外政策上少有的作為、亦得到美國拜登政府讚揚。

 

德國官方加強對印太地區秩序穩定的重視

 

德國派艦前往南海等印太爭議地區的構想並非首次出現,類似的提議可以追溯到2019年11月,德國國防部長卡倫鮑爾(Annegret Kramp-Karrenbauer)在慕尼黑聯邦國防軍大學(Universität der Bundeswehr München)就已提及中國在印太地區的影響力、對合作夥伴國家的威脅,及德軍應參與自由航行行動;約一年後,2020年11月卡倫鮑爾在漢堡聯邦國防軍大學(Universität der Bundeswehr Hamburg)演講時,再次提到考慮往印太地區派遣海軍船艦,「為價值、利益與夥伴展現旗幟」。

 

就整體國家戰略層面的觀點而言,德國外交部的《印度太平洋方針》已明確表達支持印太秩序,符合德國國家利益及價值:由於世界經貿重心轉向東亞,及德國植基於商業與貿易的國家利益下,印太地區的和平穩定、以及讓中國回到「基於規範下的國際秩序」(Regelbasierte internationale Ordnung, rule-based international order)至關重要。

 

德國國防部在2021年2月9日發布的立場文件《對未來聯邦國防軍的思考》(Gedanken zur Bundeswehr der Zukunft)中,將崛起並具備強大影響力的中國視為重要行為者,並與印太地區權力對抗的動態變化兩者,雙雙列入德國面臨的風險與威脅中;這些動作與文件,在在可以看出印太地區的穩定秩序,在德國的對外政策及戰略重要性上愈加受到重視。

 

德國印太重心仍在加強與友盟國家的合作及支持

 

儘管作為德國聯邦政府準則的《印度太平洋方針》,並不將軍事實力的展現視為重點作為項目,然而前述的立場文件、及向印太地區派遣巡防艦的決定,顯示遠至印太地區的海外派遣,未來將可能成為德國軍方的一項重要任務,對過往較無遠洋操作經驗的德國海軍形成挑戰,因此在部署軍艦至印太地區上,預期德國仍將需要區域友盟國家的基地與後勤等各方面協助。

 

德軍巡防艦將在2021年8月開始至隔年2月間,由地中海進入印度洋、抵達澳洲與東亞,並將參與北約在非洲之角的反海盜行動,並且參與聯合國對北韓制裁的監視任務,同時聯邦國防軍總監(Generalinspekteur der Bundeswehr)左恩上將(General Eberhard Zorn)也表示獲選執行任務之艦艇,為布蘭登堡級巡防艦(F-123 Brandenburg-Klasse Fregatte)「拜仁」(Bayern)號。

 

這趟派遣任務中,拜仁號巡防艦預計將造訪日本、印度或印尼等區域友盟國家,儘管德國聯邦政府也考慮停靠中國港口以表達善意,然德國《印度太平洋方針》的重心仍在於區域的友盟及中國以外、其他在政經上重要國家行為者,因此在德國政府的傾向及相關行動的執行上,仍會以其與印太友盟夥伴之間的軍事合作為主。

 

常態性派遣及與盟國協調互動為任務成效重點

 

法國智庫學者杜懋之(Dr. Mathieu Duchâtel)在媒體訪問時曾表示,如僅單一國家獨自執行一次自由航行任務、可能效用有限,但多國共同採取行動將能使情況有所不同。[7]目前在印太地區活動的各國,如美、日、澳、印、法等,對區域及安全的目標認知有差異,然均將重心置於「基於規範下的國際秩序」,因此未來德國在印太地區的活動,除了與區域友盟國家強化交流與支持外,是否持續派遣艦艇活動,以及是否可能與傳統盟友如法國、甚至英美進一步合作,如航行甚至操作演練等,則是接下來的觀察重點。

 

※作者為國防安全研究院中共政軍與作戰概念所助理研究員。本文授權轉載,原文出處

 

(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)


關鍵字: 德國 印太 南海

 

 

【上報徵稿】

 

上報歡迎各界投書,來稿請寄至editor@upmedia.mg,並請附上真實姓名、聯絡方式與職業身分簡介。

 

一起加入上報Telegram,新聞不漏接!@Telegram


回頂端