南韓總統文在寅上週（5月20~21日）展開出訪行程，與美國總統拜登見面。這是繼新冠疫情爆發與拜登新政府上任後，美韓領袖首次會晤。值得注意的是，雙方一反3月中下旬外交與國防部長2+2會談「各說各話」的窘境，這回達成多項協議，卻同時有成果豐碩與虛應故事的成分。

2個多月前，美韓舉行外交及國防部長「2+2」會晤，當時筆者在專欄中形容雙方「同床異夢」─南韓希望美國延續川普時期與北韓開展對話的模式，美國則不願理睬；美國欲拉攏南韓加入四方安全對話(QUAD)與抗中行列，南韓則顯得消極。美韓稱兄道弟卻無交集，這回則明顯不同，雙方達成多項協議。

安保上，美國解除南韓飛彈射程限制，並表示「尊重」文金與川金會協議，確認此為實現韓半島非核化的基礎；經濟上，雙方將構築半導體與汽車電池供應鏈，南韓財閥也將大舉投資美國。

美韓還破天荒共同表明維持台海和平安定的重要性、尊重南中國海上，包含航行自由等國際法規範，甚至同意強化WHO的改革、對新冠病毒起源展開透明獨立的檢討分析。

美國解禁飛彈射程　強化南韓自主軍事力量

這回峰會，美國睽違42年，解除南韓飛彈射程限制。過去會有這番限制，是當時軍事強人─朴正熙總統在任內開發出南韓第1個國產短程飛彈「白熊」，當時美國總統卡特憂慮朴總統會輕舉妄動、引發局勢動盪，而表達反對，最後和南韓達成協議，限制彈頭重量為0.5公噸、射程為180公里。

飛彈重量與射程限制，在90年代中後期，經美韓元首多回協商後，逐步鬆綁，至2012年，射程已放寬為800公里；文總統剛上任的2017年，彈頭重量限制全部解除，這回則是射程限制宣告取消，並允許發射載具能使用固體燃料，如此將能使飛彈更快速發射。

上回，射程放寬至800公里，北韓全域與中國遼東半島，已能成為南韓飛彈打擊範圍；這回，射程全面取消後，連北京也能成為目標。儘管南韓要研發中、長程彈道飛彈，仍需大量時間與金費，但拜登總統選在此時機鬆綁限制，有意藉此讓南韓自主強化國防力量，來應付威脅。

拜登首提川金會的背後

面對北韓核武問題，拜登總統終於首次表態「尊重」過往文金與川金會達成的板門店與新加坡宣言等協議基礎；而美國向來使用針對性強烈的「北韓非核化」，這回協議中，則跟進南韓使用「韓半島非核化」，看似對南韓「讓步」、肯定川金會的意味濃厚。

但實際上，這裡隱藏玄機，因為「尊重」不代表真的「認同」，「確認為基礎」不代表真的要「追隨」基礎，拜登總統終於沒再避而不談文金會與川金會，卻仍未表態否要延續川、金對話模式。

拜登總統曾多次表明，當下並無與北韓領袖金正恩會晤的意願，但如今他提到「尊重」與「確認基礎」，也隱藏對北韓些許善意，安撫北韓不會在自己上台與文總統任期最後1年，有太大挑釁。只是，這回美韓對北韓問題的討論，仍停留在「立場確認與尊重」的原始層次，無太大突破。

美韓藉「投資外交」與「經濟同盟」構雙贏

這回文總統訪美行程中，南韓4大財閥─三星、現代、LG、SK經營人代表團也隨行 4大財閥並確定將在美國投資44兆韓元（約新台幣1.2兆），當中包含三星預定在美擴充半導體代工廠、現代將擴充電動汽車基礎設備、LG投資能源事業與SK的人工智能技術研發。

4大財閥擴充對美投資，讓拜登總統極為喜悅，拜、文還在提到要共同形塑半導體與5G、6G技術的供應鏈，傳統的「政治外交」延伸為「投資外交」、從「軍事同盟」擴及為「經濟同盟」。

南韓可獲繼中國外，世界規模第2大的市場，美國也樂見包括擁有領先技術或生產能力的韓企駐足，可謂雙贏。特別是在美、中對抗下，IT與通訊技術產能已成競爭項目，美國雖有蘋果作為世界科技產品的佼佼者，但移動通訊網路領域上，仍無能與中國華為或中興抗衡的本土公司，因此拉攏韓企就相當重要。

但讓南韓失望的，莫屬新冠疫苗。好消息是，三星生技公司與美國莫德納簽約，確定代工生產莫德納疫苗，讓南韓正式成為能同時生產莫德納、諾瓦克斯、AZ與史普特尼克V等世界4大疫苗的全球疫苗供應中樞。

但原本南韓政府期待向美國「預借」多餘的疫苗，未來再靠生產還回，美方卻以公平性為由拒絕。最後，南韓只從美國得到55萬劑疫苗，供國內軍人施打。

南韓一反常態　首提台灣

3月中旬的美韓外交及國防部長「2+2」會談上，美國分別提及北韓人權問題及中國對香港與台灣的壓迫，還不斷宣揚美、日、印、澳的「四方安全對話」(QUAD)，與中國對抗。

只是，南韓進步派政權，向來避免觸動朝、中敏感神經而招致對話阻絕，當時會談上，韓方對這些問題隻字未提。

但這回峰會，兩國元首共同聲明中，不僅提到將「合作改善北韓人權」、「認識到QUAD的重要性」，連「維持台海和平安定的重要性」都端出。

此部份將另開文專述。事實上，這是1992年韓台斷交、韓中建交後，南韓官方首次提到台灣，還是出自親中意向濃厚的文總統，這讓南韓輿論，甚感驚訝。

韓美條件交換　促成彼此讓步

為何才過兩個多月，美、韓對原本自己不太理睬的問題，都有了進一步表態？這得回到外交協商或談判上，雙方雖「同床異夢」，卻透過交換條件來得到彼此想要的成果，哪怕這些成果，顯著性都並不高。

這當中就包括「施」與「受」。美國最大的施，在於同意解除南韓飛彈射程限制，南韓則是財閥跟著文總統出訪，並宣示在美國展開鉅額投資；兩者價值或層次相當，雙方很可能藉此互換。

彼此都祭出這麼大的「施」，接下來則是考量雙方都能讓步與接受的條件，因此，向來不想正面評價川金會的拜登總統，終於願意「尊重」協議基礎；一直迴避對中國問題表態的文總統，也答應提到「台海和平」，彼此做出小小突破，互相給足面子。

兩位總統不僅立場路線迥異，還存在任期交錯的無奈─文總統最後1年，碰上拜登總統的第1年，本來就難有交集。但這回美韓峰會，兩人仍試圖優雅地找出破口與交集，盡可能成就出雙贏。問題在於，兩人的小小突破，並非真心誠意，而只是雙方彼此取悅的依據，這很可能引發眾人誤解，請見下篇續談。

※作者為駐韓獨立記者