中國拿下聯合國糧農組織要職 台灣國際參與隱憂擴大

仇佩芬 2019年07月01日 10:54:00

6月23日在羅馬舉行的第41屆聯合國糧食及農業組織(FAO)大會中,中國農業農村部副部長屈冬玉(如圖),最後以108票的高得票成為FAO首任中國籍總幹事。(圖片取自聯合國糧農組織官網)

正值香港「反送中條例」運動激起國際社會對中國責難之際,中國擴大國際影響力的動作絲毫未受影響。6月23日在羅馬舉行的第41屆聯合國糧食及農業組織(FAO)大會中,中國農業農村部副部長屈冬玉以108票的高得票成為FAO首任中國籍總幹事,任期為2019年8月1日至2023年7月31日。這也是中國繼拿下國際民航組織(ICAO)、聯合國工業發展組織(UNIDO)、國際電信聯盟(ITU)等多個重要國際組織的要職之後,再一次拿下關鍵組織領導權。

 

 

中國掌邦交國席次優勢 台灣國際參與為難

 

中國利用邦交國席次優勢,逐步獲得在聯合國及其他國際組織的重要行政權,近年來成果大幅提升,也讓台灣的國際參與阻力持續加大;過去台灣民眾感受最深的,就是親中香港官員陳馮富珍擔任世衛組織(WHO)幹事長,確立台灣參與WHA必須遵循聯合國第2758號決議文的規則。

 

香港籍前世衛幹事長陳馮富珍聽命中國,任內堅持台灣參與須經中國同意。(圖片取自World Health Assembly臉書)

 

而以中國此次拿下的FAO為例,主要功能在討論農漁牧生產規範,設定農糧食品安全標準,以確保全球糧食安全,例如最近的秋行軍蟲及非洲豬瘟疫情的預警和解決,漁撈作業標準的認定等都與FAO業務有關,更與台灣農漁牧業息息相關。以近來台灣即將實現的口蹄疫區除名及豬肉重返國際市場一事為例,認定疫區除名的組織為我國為正式會員之一的世界動物衛生組織(OIE),而後續防疫及豬肉安全標準,則需遵循FAO規範。

 

近來台灣即將實現的口蹄疫區除名及豬肉重返國際市場,認定疫區除名的組織為我國為正式會員之一的世界動物衛生組織(OIE),後續防疫及豬肉安全標準,需遵循FAO規範。(湯森路透)

 

我方外交官員指出,問題在於儘管這些安全規範為科學專業認定,然而主導國家的政治操作卻能左右結果;例如2012年FAO與WHO共同主導的國際食品法典委員會(CODEX)曾就瘦肉精萊克多巴胺的容許值進行投票,最終在美國的強力動員下做出對美國有利的標準設定,便是最鮮明的案例。

 

而以最近幾年台灣權益受到侵犯的事例來說,台灣雖非FAO成員,但其轄下的漁業委員會(COFI)專責討論、審議全球重大漁業和水產養殖政策,主導全球漁業管理,我國以非政府組織成員身分參與會議長達10多年,卻在2016年7月首次發生我方人員在會場內遭驅逐出場,以致無法在會中獲得即時資訊並發聲,影響權益至鉅。

 

 

中國主導國際組織遊戲規則 有損台灣權益

 

持續關切此一趨勢的外交官員指出,不同於藉由「一帶一路」等金錢外交工具擴大影響力,中國爭取國際組織的高階職務,意在主導「遊戲規則的設定」,左右國際規範的運作,對國際秩序的影響更為重大。

 

台灣近來接連取得解除漁業黃牌、口蹄疫區除名等重大成果,對於農漁產業前進國際市場有重大意義,後續也將持續參與OIE、FAO工作小組會議推動跨國防疫合作。外交官員指出,雖然中國接掌FAO,以及擴大在其他國際組織影響力,不太可能直接影響我國在口蹄疫區除名的作業流程,但我方在過程中仍須嚴防來自中國政治小動作,在權益或政治定位上被「吃豆腐」,進而損及我國農漁民權益。

 

台灣近來接連打擊非法漁業和口蹄疫有成,成功去除歐盟黃牌,口蹄疫區除名,對農漁產業前進國際市場有重大意義。(圖片取自漁業署)

 

 

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