正值香港「反送中條例」運動激起國際社會對中國責難之際，中國擴大國際影響力的動作絲毫未受影響。6月23日在羅馬舉行的第41屆聯合國糧食及農業組織（FAO）大會中，中國農業農村部副部長屈冬玉以108票的高得票成為FAO首任中國籍總幹事，任期為2019年8月1日至2023年7月31日。這也是中國繼拿下國際民航組織（ICAO）、聯合國工業發展組織（UNIDO）、國際電信聯盟（ITU）等多個重要國際組織的要職之後，再一次拿下關鍵組織領導權。

中國掌邦交國席次優勢　台灣國際參與為難

中國利用邦交國席次優勢，逐步獲得在聯合國及其他國際組織的重要行政權，近年來成果大幅提升，也讓台灣的國際參與阻力持續加大；過去台灣民眾感受最深的，就是親中香港官員陳馮富珍擔任世衛組織（WHO）幹事長，確立台灣參與WHA必須遵循聯合國第2758號決議文的規則。

而以中國此次拿下的FAO為例，主要功能在討論農漁牧生產規範，設定農糧食品安全標準，以確保全球糧食安全，例如最近的秋行軍蟲及非洲豬瘟疫情的預警和解決，漁撈作業標準的認定等都與FAO業務有關，更與台灣農漁牧業息息相關。以近來台灣即將實現的口蹄疫區除名及豬肉重返國際市場一事為例，認定疫區除名的組織為我國為正式會員之一的世界動物衛生組織（OIE），而後續防疫及豬肉安全標準，則需遵循FAO規範。

我方外交官員指出，問題在於儘管這些安全規範為科學專業認定，然而主導國家的政治操作卻能左右結果；例如2012年FAO與WHO共同主導的國際食品法典委員會（CODEX）曾就瘦肉精萊克多巴胺的容許值進行投票，最終在美國的強力動員下做出對美國有利的標準設定，便是最鮮明的案例。

而以最近幾年台灣權益受到侵犯的事例來說，台灣雖非FAO成員，但其轄下的漁業委員會（COFI）專責討論、審議全球重大漁業和水產養殖政策，主導全球漁業管理，我國以非政府組織成員身分參與會議長達10多年，卻在2016年7月首次發生我方人員在會場內遭驅逐出場，以致無法在會中獲得即時資訊並發聲，影響權益至鉅。

中國主導國際組織遊戲規則　有損台灣權益

持續關切此一趨勢的外交官員指出，不同於藉由「一帶一路」等金錢外交工具擴大影響力，中國爭取國際組織的高階職務，意在主導「遊戲規則的設定」，左右國際規範的運作，對國際秩序的影響更為重大。

台灣近來接連取得解除漁業黃牌、口蹄疫區除名等重大成果，對於農漁產業前進國際市場有重大意義，後續也將持續參與OIE、FAO工作小組會議推動跨國防疫合作。外交官員指出，雖然中國接掌FAO，以及擴大在其他國際組織影響力，不太可能直接影響我國在口蹄疫區除名的作業流程，但我方在過程中仍須嚴防來自中國政治小動作，在權益或政治定位上被「吃豆腐」，進而損及我國農漁民權益。