嘉南地區明年一期稻作停灌，農委會農糧署首度將代耕業者納入補助，卻將受理審核權責下放民間機耕協會，致使大批非會員申請遭刁難，令基層怒批荒謬。這波補助之亂，不僅反映機耕協會角色定位弔詭，更突顯農糧署長期無法掌握代耕實況，補助申請規畫不食人間煙火。

代耕補助限會員？　農糧署挨K才修正

水情嚴峻，今年桃竹苗地區二期稻作停灌，緊接著明年嘉南地區一期稻作跟著休耕，後續又有台中等地，將加入停灌行列。農委會砸數十億拋停灌補助措施，更首度把代耕業者納入，本是一片美意，卻因補助申請制度混亂，遊戲規則臨時變動，激起基層民怨，加上公部門把審核工作推給民間協會，衍生諸多亂象。

最大爭議莫過於，農糧署將代耕業者補助申請，交由民間機耕協會辦理，甚至原本救助辦法還限定，須為機耕協會會員才能申請。在基層與立委強力反彈下，農糧署才緊急修改規定，改以提供代耕地號、面積來認定，但此舉也與先前強調辦法無法修改、不靠協會很難認定的說法自相矛盾。

台南一名李姓代耕業者直說，農糧署長期未掌握各地代耕業者資訊，手上根本沒有名冊，連全台究竟多少人從事代耕也說不清。農委會2018年開始輔導各縣市成立民間機耕協會，並祭出購置農機補助由33%提高到40%、優先辦理低利貸款等誘因，鼓勵業者加入協會。

農糧署狀況外　機耕協會成政策失靈箭靶

不過，由於加入協會須繳交上萬元入會費及每年常規會費，多數業者根本未加入。李姓業者粗估，以他代耕的區域，至少6成業者未入會，實際在代耕但非會員的大有人在，亦有少數人入會，但已沒有在從事代耕工作。換言之，單憑加入機耕協會的會員數，難以精準回推實際代耕業者數量。

未料，農糧署卻以「機耕協會較能掌握業者資訊」為由，不僅委託協會受理補助，起初還限定僅會員有資格，令不少業者申請飽受刁難，被迫繳交萬元入會。就有業者質疑，農糧署的補助設計，根本是趁機撒網，強迫業者通通入會，方便日後管理，怒批便宜行事、亂搞。

不僅業者怨聲連連，機耕協會也滿腹苦水。農糧署這次補助限定，代耕面積須達到40公頃才能申請，但不少業者達不到要求，只好到處向地主要地號「湊面積」；另外農糧署認為，本身就有農地耕作的兼營代耕者，已領取停灌補助，就不該再申請代耕補助。

問題是，受理補助的機耕協會僅是民間團體，根本沒有資料，實際比對代耕業者提供的地號，也無權查核業者身分是否重複，只能把資料整理完上報；然而，造冊後送往全國聯合會，總會又推稱地方協會較了解實況，補助機制鬆散，無法精準查核的結果，就是睜隻眼閉隻眼，照單全收。

代耕專職兼職比例　農糧署坦言「沒特別了解」

「農糧署什麼時候才要正視問題？」南部代耕業者不滿說，政府平時就要造冊，了解各地代耕業者執行狀況，怎會等到要發放救助，還搞不清楚多少人有資格，急就章搞出一套機制，公部門兩手一攤，把權責丟給民間協會，弄得人仰馬翻，基層怨氣沖天，明年不只嘉南地區，還有多個區域正在評估停灌，再不解決亂象只會持續發生。

對此，農糧署指出，一開始補助以協會會員做認定，是因加入協會者多是專職代耕，非會員則多數是兼營性質，可能本身有農地，連周邊農田一起幫忙代耕，本就能申請停灌補償。不過，面對《上報》記者追問，難道沒有專職代耕未加入協會，農糧署表示，也不排除會有，但或許經營規模沒那麼大。

至於，加入機耕協會的業者究竟占比為何，又有多少屬於專職或兼營代耕？農糧署坦言，沒有特別去了解，無法掌握相關資訊，並強調經過這次事件，後續會修改補助機制，做得更周全細緻，未來除了尋求機耕協會協助，若有其他單位可提供查核驗證，也會一併納入考量。