外交部政務次長田中光2023年11月9日與諾魯總統亞定(David Adeang,左一)、帛琉總統惠恕仁(右二)、馬紹爾群島總統柯布亞(左二)及吐瓦魯總理拿塔諾(右一)合影。(取自外交部臉書)
台灣再次成功舉行民主選舉,正當來自國際社會的恭賀持續湧入,南太平洋國家諾魯突然宣佈承認中華人民共和國,與台灣邦交關係宣告終結。據外交系統掌握情資,中國先後向諾魯外長及去年才卸任的諾魯總統開出1年1.25億澳幣的金援支票(約26億元台幣),目的不僅是換取諾魯的外交轉向,更要求諾魯在公開聲明中提及《聯合國2758號決議》,成為引用此一決議做為外交承認依據的首例,為中國對台灣開闢《聯合國2758號決議》國際法新戰場開出第一槍。
台灣總統及國會大選於13日順利落幕,執政黨候選人、現任副總統賴清德贏得選舉。選前外界就預期,中國勢必對民進黨贏得總統大選做出激烈反應;果然從去年就數度傳出邦交不穩的諾魯,宣佈轉向承認中華人民共和國,決定終止與台灣正式邦交,被視為北京對贏得大選的賴清德的「下馬威」。
外交部次長田中光在舉行記者會,正式宣佈與諾魯斷交時透露,諾魯持續以澳洲關閉諾魯難民處理中心(RPC)的巨額財政缺口,主辦2026年密克羅尼西亞運動會(Micronesian Games)田徑場工程經費,以及澳洲Bendigo銀行關閉諾魯分行等做為藉口,向台灣索求鉅額經濟援助,甚至以中國提出的金援方案,與我國「比價」。田中光表示,台灣雖有誠意在能力範圍內提出協助方案,然而諾魯方面的要求遠遠超過我國合法外援限度。
雖然田中光基於國際誠信,對諾魯的「要價」三緘其口,但據我國外交系統掌握情資,中國曾向諾魯外交部長、曾任總統的安格明(Lionel Aingimea)提出1年1.25億澳幣的金援援助,也曾向去年下台的諾魯前總統昆洛斯(Russ Joseph Kun)提出類似條件,希望爭取諾魯外交轉向。
事實上,諾魯的外交轉向早有跡象,早在澳洲關閉難民中心,導致諾魯最主要國家財政收入來源中斷之際,中國便已向諾魯提出金援換建交的要求,昆洛斯內閣也在利誘之下著手研議外交轉向;但10月下旬昆洛斯因施政弊端致使國會對其提出不信任案,與中建交一事也暫時擱置。然而諾魯嚴重的財政危機,仍是中國持續遊說新任總統亞定(David Adeang)的有力籌碼。
前駐諾魯大使館林大使鼎翔去年11月2日上午晉見諾魯新任總統亞定(David Adeang),並呈遞蔡總統及吳部長賀電。(外交部提供)
隨著台灣大選到來,中國本有意以諾魯斷交做為打擊民進黨的重要武器,原本規劃時程約在臨近投票日的一周。據我方掌握情資,隨著中國研判我國選情,認為諾魯斷交恐無法改變大選結果,更擔心重演2016年投票日前夜的「周子瑜效應」,因此決定選後出手,做為對當選人施壓的工具。
中國選在大選2日後奪取諾魯邦交,面對中國重施「金錢外交」故技,我國更認定這是北京「對民主的報復」;尤其在多個國家恭賀台灣成功舉完成選舉之際,北京的動作不啻為對國際秩序的挑戰。
而更令我方警覺的是,諾魯在宣佈承認中華人民共和國的政府聲明中,引用《聯合國2758號決議》,成為我原有邦交國改變外交承認的首例,更將中國近年來錯誤引用並擴大解釋《聯合國2758號決議》內涵的場域,由國際組織的參與權爭議,外擴至國與國之間的外交承認。
中國自2021年起頻繁在國際場域錯誤引用《聯合國2758號決議》,將當年僅用於處理聯合國席次代表權的決議,擴大解釋為中華人民共和國「代表」中華民國。此一明顯改變現狀的作為,引起美國高度關注,同年便由當時的美國駐聯合國大使克拉芙特(Kelly Craft)公開駁斥,後續美國國務院更數度在官方發言中予以澄清。
在政治、經貿等領域全面打壓台灣的同時,中國外交系統在數年決定對台灣發動「法理戰」。外交高層指出,在此策略下,中國持續在國際間散播「依據《聯合國2758號決議》,台灣為中國一部分」的主張,如今藉由國家建交聲明擴大中方說法,意圖使此一謬論在國際上形成法律定見,將使我國更加難以推翻。