我國2名金門民眾17日出海釣魚失聯，隔日在福建水域為中方海警尋獲。在中方無故留置2人數日之後，23日中午先將其中一名釣客送回金門，卻持續扣留另一名具有軍職身分的胡姓釣客。相關部門人士指出，中國無故扣留胡姓民眾的作法，與近年來數度操作的「人質外交」極為相似，懷疑中國藉口胡姓民眾隱暪身份將其扣留，意在掌握升高敵對意識的籌碼，向我國政府進行政治施壓。

事實上，無故扣留他國特定身份人員，做為政治施壓籌碼的作法，在中國早有前例。最有名的案例是2018年中國無故拘捕加拿大公民康明凱（Michael Kovrig），只因其曾任外交官，並任職於國際非政府組織。儘管康明凱被捕時並未從事可疑活動，仍遭中國以間謀罪起訴；事後證實中國將康明凱做為「人質」，藉以施壓加拿大釋放華為副董事長孟晚舟。

金門2釣客迷航1人返台　另1人具軍職遭扣留　

金門縣金沙鎮胡姓與吳姓2名釣客，17日出海釣魚時不慎迷航，隔日在中國泉州圍頭海域被中國海警尋獲。儘管2人健康無虞，中方並未立即將人送回金門，反而無故扣留，直至23日才將平民身分的吳男返送金門。

在從媒體報導獲知另一名胡姓民眾為現役軍人之後，中方則指控其未如實說明身分，且「編造虛假職業信息有意隱瞞」，必須進一步核實了解相關情況，至今未告知我方何時放人。

釣客非交戰人員　中國做法有違國際人道原則

知情人士透露，2名釣客平常就會相約出海釣魚，在迷航至泉州水域時，船上也僅有釣具，明顯可見2人並未從事任何可疑行為。知情人士指出，2名釣客並未從事危害中國安全的行為，儘管兩岸關係特殊，但此時並非交戰時期，胡姓人員雖具軍職，卻非國際法定義的交戰人員，對岸毫無扣人理由。

根據《聯合國海洋法公約》第98條訂定之「救助的義務」，每個國家都應責成該國國籍船，在不危及自身船舶及船上人員的情況下，救助在海上遇到的「任何有生命危險的人」。例如日前中國漁船在金廈水域遇險，我方也依相關國際法規範及國際人道精神協助搜救。

然而中國海警在尋獲我方2名釣客時，雖依《海洋法公約》義務施以救援，隨後卻利用國際法未規範的灰色地帶，在未經任何司法程序的情況下無故將人扣留，知情人士指出，這種作法已明顯違反國際人道原則及國際慣例。

中國把我釣客當政治肉票　恐藉以對台政府施壓

對於中方的作法，相關部門人士研判，中國應是有意循近年來慣用的「人質外交」手法，將胡姓民眾做為政治脅迫的「人質」之用；尤其在獲知胡姓民眾具軍職身分後，中方形同掌握升高情勢的籌碼，將可能用以對台灣政府政治施壓。

近年來中國無故逮捕他國公民時有所聞，其中不少個案成為中國「人質外交」的肉票，被中國用做與當事國談判的籌碼。例如遭指控洩露中國機密的澳洲記者成蕾，在關押逾1千天之後，在澳中談判改善關係後獲釋，便是典型的案例。

「人質外交」早有前例　曾逮加拿大前外交官逼放孟晚舟

而最有名的案例，則是2018年底加拿大政府逮捕孟晚舟10天後，中國逮捕加拿大公民康明凱及斯帕弗（Michael Spavor），但從未說明逮捕及拘留的理由；而康明凱曾經擔任外交官的經歷及任職非政府組織的背景，成為他遭到中國指控危害國家安全的依據。

康明凱2人被扣留後，加拿大及美國隨即公開譴責中國進行「人質外交」，任意拘留外國公民當成外交談判籌碼；隨後國際社會跟進譴責中國作法，日本、英、法、德等歐盟成員國聯合簽署宣言，譴責中國的「人質外交」既不合法亦不道德。

儘管中國一再否認康明凱案與孟晚舟案有關連，但在2021年9月，華為與美國司法部達成認罪協議，孟晚舟回到中國，康明凱及斯帕弗也在數個小時後獲釋。加拿大政府也在隨後的聯合國大會期間發起「對抗中國人質外交」的跨國機制，號召國際社會對中國的惡行採取集體對抗行動。